Французская политика и практика в области переподготовки военнослужащих.

Одна из отличительных черт французской политики в этой области заключается в том, что совокупность "комплектование - обучение - переподготовка" рассматривается как единое целое, предполагающее возможность для военнослужащих не только успешно осуществлять свою службу в армии, но и добиться успеха при возвращении в гражданское общество в рамках своей второй карьеры.

С 22 февраля 1996 года, с момента объявления Президентом Французской республики решения о переводе за 6 лет армии на профессиональную основу, политика переподготовки личного состава является составной часть политики управления кадрами.
В частности это означает, например, необходимость предусмотреть профессиональную карьеру, позволяющую военнослужащему в определенный момент времени нести службу в рамках специальности, которая может затем быть использована на гражданской службе.

Это означает также необходимость и наличие процедуры признания дипломов, когда административной комиссией при Министерстве труда производится признание соответствия военных дипломов конкретному уровню на шкале государственных дипломов, выдаваемых системой образования. Координацию процедуры признания военных дипломов осуществляет Департамент профессиональной мобильности (MMP) - см. ниже.

Другой особенностью французской политики в этой области является значительная дифференциация работы по социальной помощи военнослужащим для каждого вида войск (ВМФ, ВВС, сухопутные войска). Например, в ВМФ создана структура под названием "Мобильность во флоте", объединяющая 5 управлений переподготовки. По каждому из таких управлений координацию осуществляет офицер-консультант по данному региону. Персонал этих управлений изыскивает возможности трудоустройства в непосредственном контакте с предприятиями (более 4000 различных компаний прибегает к услугам структуры "Мобильность во флоте").

Законодательная база для переподготовки.

  1. Общее положение о военнослужащих (закон от 13 июля 1972 г.) с изменениями, внесенными законом о мерах помощи военнослужащим в рамках перехода к профессиональной армии от 19 декабря 1996 г.
    В соответствии с этим законом кадровый военнослужащий или военнослужащий по контракту может воспользоваться в течение 12 месяцев отпуском для переподготовки, что позволяет ему проходить обучение, адаптированное к его профессиональному проекту. При этом в течение первых 6 месяцев сохраняется 100 % заработной платы, а в течение последующих 6 месяцев - заработная плата но без выплаты премиальных. Есть право работать (стажироваться) на предприятии и получать там заработную плату, но это может повлечь за собой уменьшение военной зарплаты.
  2. Три декрета, принятые в мае 1997 г., определяют условия предоставления отпусков для переподготовки (отпуска предоставляются управлениями кадров).
  3. Совместная инструкция от 22 апреля 1998 года Генерального секретариата административной канцелярии МО и Главных штабов родов войск определяет принципы новой политики переподготовки личного состава.
    Политика переподготовки личного состава предназначена для всех военнослужащих, проходивших службу в течение минимум 4 лет.

Организации, ответственные за переподготовку личного состава.

В Министерстве обороны функционирует Совет по переподготовке личного состава, занимающийся изучением всей совокупности проблем, вынесением заключений и рекомендаций по проектам, представляемым Министерством обороны.
В состав совета, возглавляемого Министром обороны, входят:

  • 12 представителей штабов и управлений;
  • 7 членов, назначаемых CSFM;
  • Президент Ассоциации по социальной адаптации офицеров (ARCO);
  • Представители различных ассоциаций бывших военнослужащих;
  • Представитель Министерства труда;
  • Представитель Министерства народного образования.

Ответственность за переподготовку личного состава возложена на созданный в 1982 году Департамент профессиональной мобильности (MMP-Mission pour la Mobilite Professionnelle), который под руководством Управления военного и гражданского персонала (DFP) разрабатывает и определяет совместно с различными видами войск политику переподготовки личного состава.
В MMP работает 30 чел. Он координирует работу созданных в 1988 году восьми Межармейских центров переподготовки (CIR) по всей территории Франции:

  • г. Париж;
  • г. Рен (Нормандия);
  • г. Нант;
  • г. Бордо;
  • г. Тулуза;
  • г. Марсель;
  • г. Лион;
  • г. Страсбург.

Эти центры являются региональными техническими подразделениями ММР. ММР выделяет им бюджет на профессиональное обучение персонала центров, документацию и услуги внешних агентств, обеспечивающих ориентацию и сопровождение. Персонал центров (старший офицер, 4 других военнослужащих, всего персонала - 6-7 чел.) поддерживает тесные отношения с предприятиями в своих регионах.

Планируется в каждом межармейском центре привлечь к работе консультанта от Министерства труда, который будет финансироваться Министерством обороны.

В рамках ММР сотрудник Министерства труда занимается идентификацией институциональных партнеров, профессиональных и предпринимательских организаций, а также устанавливает отношения и осуществляет обмен информацией с Министерствами труда, народного образования, финансов и промышленности. Таким образом, на центральном уровне заключаются рамочные соглашения. Одно из направлений трудоустройства военнослужащих - поступление на государственную службу.

Ассоциация по социальной адаптации офицеров и младшего командного состава (ARCO).
ARCO организует коллективные курсы по ориентации и утверждению проектов. Она также проводит индивидуальные собеседования с военнослужащими. ARCO может помогать военнослужащим в течение 3 лет после их увольнения в запас.

Техническое задание определяется совместно с ММР, который является вышестоящей организацией. ARCO ежегодно подписывает соглашение с Агентством по трудоустройству высшего управленческого персонала (APEC). ARCO участвует также в обучении офицеров-консультантов (таких офицеров-консультантов в воинских частях около 600 чел., они занимаются кроме профориентирования и переподготовки еще и другими вопросами - собеседования по проблемам карьеры и др.)
Бюджет ARCO на 98 % финансируется Министерством обороны (в 1998 году он составлял 7 млн. франков).

 

M O D

Министерство обороны

 
 

Совет по переподготовке личного состава

 
    
 

S G A

Генеральный секретариат административной канцелярии МО

 
 

D F P

Управление военных и гражданских кадров

 
    
 

M M P

Департамент профессиональной мобильности

 
    
    

C I R

Межармейские центры переподготовки:

г. Париж;

г.Рен;

г. Нант;

г. Бордо;

г. Тулуза;

г. Марсель;

г. Лион;

г. Страсбург.

  

A R C O

Ассоциация по социальной адаптации офицеров и младшего командного состава

Процесс переподготовки личного состава

Процесс переподготовки должен начинаться за 2-1,5 года до увольнения военнослужащего.

Предусматриваются следующие этапы:

Информирование

Личный состав информируется о переподготовке и существующих структурах в этой области.

Ориентация

Это первый настоящий этап переподготовки.

В рамках Министерства обороны проводится первое собеседование по переориентации. Оно позволяет обратиться, в зависимости от ситуации, к офицеру-консультанту, в Межармейский центр переподготовки (CIR), или ARCO.

Для тех, кто владеет специальностью, которая может легко быть использована в гражданском обществе, речь может идти о курсах “оценка квалификации – ориентация - методы поиска работы”. Для тех, кому необходимо составить проект обучения, речь идет о курсах углубленной ориентации. В любом случае, до их прохождения необходимо сделать следующее:

  • провести оценку личной и профессиональной ситуации;

  • разработать или утвердить проект.

Затем необходимо:

  • ознакомиться с гражданскими предприятиями;

  • получить первые навыки в области поисков работы.

Профессио-нальный проект.

Структуры помощи в переподготовке личного состава содействуют появлению на свет профессионального проекта, а затем - его утверждению. Утверждение проекта имеет целью как можно более объективную проверку правильности проекта, реалистичности его характера и его осуществимости с точки зрения рынка труда.

Командование принимает участие в этом процессе лишь на последующих этапах, с тем, чтобы дать свое разрешение на осуществление проекта и определить объем и характер необходимых мероприятий.

Реализация проекта.

Два способа действия:

  • профессиональное обучение (осуществляется в том случае, когда профессионального опыта недостаточно, или когда полученные в армии навыки не могут быть непосредственно использованы в рамках гражданской специальности. Обучение должно пополнять имеющийся опыт):
  • сопровождение в отношениях с предприятиями. Эта мера предназначена для военнослужащих, прошедших отбор в рамках предшествующего этапа ориентации. Цель таких курсов, длящихся 6 месяцев, состоит в наделении военнослужащего инструментами и навыками общения, необходимыми для его интеграции в предприятие. Специализированное агентство помогает ему уточнить его проект и оказывает ему содействие при его первых контактах (моделирование собеседований, составление автобиографии, анкеты и писем и т.д.).