Россия-Нато :: Зарубежный опыт социальной адаптации увольняемых военнослужащих

Опыт социальной адаптации увольняемых военнослужащих в Соединненных Штатах Америки.

СИСТЕМА И МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Материал подготовлен на основе книги А.В. Коровникова
"Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах:
правовое регулирование". М.: 1997.

Известно, что успех социальной защиты определяется наличием и качеством законодательной базы. В связи и этим несомненный интерес представляет существующий в США МЕХАНИЗМ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОВ И ПОПРАВОК К НИМ ПО ВОПРОСАМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ.

Вопросам социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США, членов их семей придается первостепенное значение и Конгрессом, и администрацией. Предложения по соответствующим проектам новых законов и поправкам к действующим законодательным актам готовятся Министерством обороны США и проходят предварительную экспертизу в Главном счетном управлении. Экспертную оценку по ним выносит также бюджетная служба Конгресса, в частности, ее секция национальной безопасности. Согласно законодательству, Министерство обороны ежегодно до 1 июля должно представить Президенту доклад о результатах сравнения уровня денежного довольствия военнослужащих со ставками заработной платы гражданских служащих (государственного и частного сектора) и соответствующие рекомендации по пересмотру основных видов довольствия.

Предложения по вопросам материального обеспечения военнослужащих включаются в бюджетное послание Президента на очередной финансовый год. Президент передает в Конгресс и копию доклада Министерства обороны с тем, чтобы после обсуждения здесь соответствующих предложений они приняли форму законодательного акта и вступили в силу с началом финансового года, т.е. не позднее 1 октября.

Раз в четыре года Министерство обороны США готовит специальный доклад о системе материального обеспечения военнослужащих, в котором формируются предложения и рекомендации по ее совершенствованию (варианты законодательных поправок, изменений в структуре и механизме социальной защиты военнослужащих и ветеранов и т.п.). По традиции этот доклад становится основой для дебатов в Конгрессе по реформе соответствующего законодательства.

Законодательство США предусматривает периодическую "ревизию" системы выплат военнослужащим с тем, чтобы увязать порядок и условия добровольного найма на военную службу с уровнем жизни в стране и конъюнктурой на рынке рабочей силы. С этой целью Конгресс США специальным решением ежегодно повышает им базовые оклады, надбавки на питание и жилье . Например, с учетом величины инфляции они были увеличены в 1991 г. - на 3,5% , в 1992 г. - на 4,2%.

Размер специальных, наградных и различных компенсационных выплат пересматриваются значительно реже - обычно раз в три-пять лет. В целом в бюджете Министерства обороны США предусмотрено около 50 статей, касающихся материального обеспечения военнослужащих, начиная с расходов по денежному содержанию и кончая издержками на погребение и выплату пособий родителям, супругам и детям погибших (умерших) .
В Сенате США вопросами социального обеспечения военнослужащих занимаются, прежде всего, Комитет по вооруженным силам и, в частности, входящий в его состав Подкомитет по личному составу и персоналу, а также Комитет по делам ветеранов .

В Палате представителей данными проблемами занимаются Комитет по вооруженным силам и, в том числе, входящий в его состав Подкомитет по делам военнослужащих и компенсациям (выплатам). Важную роль играет также Комитет по делам ветеранов, в который входит ряд подкомитетов: по вопросам компенсаций, пенсий и страхования; по вопросам образования, подготовки и занятости; социальных гарантий и защиты здоровья; по жилищным вопросам и мемориальной службе; надзора и расследований.

По представлению вышеуказанных комитетов Конгресс США ежегодно вносит около 20-25 поправок в законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения военнослужащих .

В структуре органов исполнительной власти США вопросами социальной защиты как действующих, так и бывших военнослужащих занимается Министерство обороны. С этой целью в его составе созданы управления кадров, статистики и пенсионного обеспечения. Отдельные вопросы также решает Министерство здравоохранения и социального обеспечения.

В соответствии с законодательством США американские граждане, прослужившие на действительной военной службе не менее срока, установленного для курса подготовки новобранца (180 и более дней) и уволенные не по причине недостойного поведения, подпадают под категорию "ветеран" и получают право на пользование определенными льготами. Для уволенных по инвалидности минимальные сроки службы не устанавливаются.

Вопросами льгот и привилегий ветеранов вооруженных сил США занимается Министерство по делам ветеранов. (До 15 марта 1989 г. этими вопросами занималось управление по делам ветеранов, повышение его статуса до уровня Министерства свидетельствует о значимости, которая придается в США вопросам социального обеспечения бывших военнослужащих) .

Министерство по делам ветеранов занимается проблемами социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил вне рамок соответствующих специализированных служб Министерства обороны. Поэтому небезынтересно познакомиться с его структурой. Она включает секретаря по делам ветеранов, заместителя секретаря, аппараты генерального инспектора и главного юрисконсульта, отделы обращений ветеранов, обращений по контрактам и отдел использования малого и неприбыльного бизнеса [12]. В составе Министерства имеются управления по медицинскому обслуживанию ветеранов и исследованиям, по льготам и привилегиям ветеранов, аппараты помощников секретаря по вопросам финансов и планирования, по информационным ресурсам и управлению, по кадрам и административным вопросам, по связям с ветеранами и координации программ, по закупкам и сооружениям, по связям с Конгрессом и общественностью. В структуру Министерства включена также система национальных кладбищ.

В Министерстве по делам ветеранов работает свыше 245 тыс. чел. Это второй по численности гражданских служащих федеральный исполнительный орган. На долю центрального аппарата приходится около 4 тыс. чел., а на периферийные органы - более 241 тыс..
Указанное Министерство ведает делами по установлению льгот, назначению пособий и пенсий, защите прав бывших военнослужащих, участников боевых действий, ветеранов, находящихся на действительной военной службе.

К числу основных льгот, предусмотренных американским законодательством для ветеранов ВС США, относятся:

выплата пособий по инвалидности;
реализация программы профессиональной реабилитации;
оказание помощи в получении образования;
психотерапевтическая помощь ветеранам войны во Вьетнаме;
оказание помощи в трудоустройстве;
выплата пособий по безработице;
осуществляемые на льготных условиях медицинское обслуживание, страхование жизни, предоставление ссуд на строительство жилья, организация похорон и некоторые другие услуги. Вышеуказанные виды материального обеспечения утверждаются Конгрессом

Министерство по делам ветеранов учитывает всех лиц, проходивших службу в вооруженных силах в военное время или принимавших участие в вооруженных конфликтах, включая тех ветеранов, которые проживают за пределами США. Ветераны, чья действительная служба проходила в мирное время, имеют право на некоторые льготы и привилегии, предоставляемые ветеранам войн.

По данным печати, в настоящее время услугами этого министерства пользуются или могут пользоваться около 73 млн. чел. (1/3 населения страны): 27 млн. чел., отнесенных к категории ветеранов, и 46 млн. - члены их семей. Оно располагает достаточно мощной финансово-экономической базой. Ему принадлежит 19,3 кв. км земли и более 5 тыс. зданий во всех 50 штатах, федеральном округе Колумбия, на о. Пуэрто-Рико и на Филиппинах. Бюджет министерства в 1990 г. составлял 28, 6 млрд. долл.; более 95% указанной суммы приходилось на прямые выплаты ветеранам [14 ].

Проблемами социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США наряду с государственными структурами активно занимаются многочисленные ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, АССОЦИАЦИИ И ФОНДЫ , в том числе:

Ассоциация офицеров в отставке;
Национальная ассоциация вдов военнослужащих;
"Парализованные ветераны Америки";
Ассоциация "Жены Золотых Звезд Америки", объединяющая вдов военнослужащих (ветеранов), погибших при выполнении воинского долга или умерших от ран (профессиональных заболеваний), полученных в период прохождения воинской службы;
Организация "Ветераны зарубежных войн Соединенных Штатов";
Ассоциация слепых ветеранов;
Организация "Американские ветераны-инвалиды";
Организация "Американцы - бывшие военнопленные".

Значительную помощь военному ведомству в социальной защите военнослужащих, а также в ориентации молодежи оказывают различные ассоциации, созданные в вооруженных силах, в том числе "Американская ассоциация военнослужащих рядового и сержантского состава".

Основная задача этих ассоциаций - защита прав солдат, сержантов, офицеров и членов их семей. Кроме того, активисты ассоциаций участвуют в мероприятиях, связанных с набором добровольцев на военную службу, работой среди гражданской молодежи и среди тех, кто недавно подписал контракты.

Подобные организации созданы и активно действуют в настоящее время не только в США, но и практически во всех странах Запада. Они сохраняют нейтралитет по отношению к политическим партиям, не вмешиваются в служебную деятельность командования. Ассоциации и фонды различных стран имеют еще одну общую черту - они представляют и защищают социальные и профессиональные интересы военнослужащих, резервистов, членов их семей перед парламентами, правительствами, высшими военными руководителями.

Характерной особенностью американского механизма социальной защиты военнослужащих является осуществление ее через СПЕЦИАЛЬНО РАЗРАБОТАННЫЕ ПРОГРАММЫ. Типичен в этом плане подход к разрешению проблемы трудоустройства военнослужащих и членов их семей.

В конце 80-х годов Пентагон, министерства видов вооруженных сил США, многочисленные военные организации (ассоциации армии, ВВС, ВМС, офицеров, ворэнт-офицеров, сержантов, рядовых запаса), оказывающие помощь в обеспечении работой лиц, ушедших с военной службы, создали в США специальную службу по вопросам трудоустройства лиц, покинувших ряды вооруженных сил.
Сотрудники этой службы разработали и реализовали специальную программу "сопряжения" военных и гражданских специальностей, благодаря которой каждый желающий найти работу может получить информацию о том, в каких отраслях экономики его целесообразно использовать и где требуются специалисты данного профиля. Руководство службы полагает, что этого удалось добиться благодаря тесному взаимодействию с компаниями, корпорациями, государственными и частными бюро по найму рабочий силы. Для ускорения и облегчения трудоустройства выпущены справочники-указатели, содержащие различные сведения: от советов увольняемым в запас и отставку до правил заполнения необходимых анкет, данные которых вводятся в ЭВМ. В настоящее время такие справочники имеются почти во всех библиотеках воинских частей США .

Законодательство США вменяет в обязанность государственным органам осуществлять заботу о военнослужащих и после их увольнения из вооруженных сил. Так, рядовые и сержанты, не получающие пенсий, имеют право на пособие по безработице, выплачиваемое из фонда, созданного исключительно за счет средств Министерства обороны. Бывшие военнослужащие пользуются преимуществом при найме на государственную службу.

Привилегии при найме на государственную службу заключаются в предоставлении отдельным категориям ветеранов приоритетного права найма на работу в правительственные организации. В соответствии с законодательством США - закон "О приоритетном праве ветеранов" (1944 г.); закон "О помощи ветеранам в вопросах образования и трудоустройства" (1976 г.) и закон "О реформе гражданской службы" (1978 г.) - приоритетом при приеме на работу в правительственные организации пользуются участники боевых действий и имеющие правительственные награды или получившие за время службы инвалидность. Кроме того, для поступивших на военную службу после 7 сентября 1980 г. обязательным является условие ее прохождения в регулярных ВС как минимум в течение 2-х лет (это условие не касается инвалидов).

Ветераны-инвалиды пользуются приоритетным правом при найме на работу в правительственные организации, если они отвечают профессиональным требованиям, если потеря трудоспособности составляет 30 и более процентов и если она наступила в результате прохождения ими действительной военной службы.

Программа профессиональной реабилитации осуществляется с целью оказания помощи ветеранам, получившим инвалидность в результате прохождения ими действительной военной службы, в вопросах восстановления их самостоятельности, социальной и профессиональной пригодности. Под действие программы попадают бывшие военнослужащие со степенью потери трудоспособности не менее 20%, инвалидность которых наступила не ранее чем 16 сентября 1940 г.

Курс реабилитации рассчитан на 48 и более месяцев. Он организуется на базе университетов, колледжей, школ и курсов профессионально-технической подготовки, специализированных реабилитационных учреждений, а при необходимости - и на дому. Программа курса предусматривает: бесплатное обучение по специальности; бесплатные специальные занятия, связанные с восстановлением двигательных, речевых и других функций, обеспечивающих повседневную самостоятельность и организуемые в зависимости от характера инвалидности (отсутствие конечностей, слепота, глухота и др.); предоставление бесплатных услуг, включая обеспечение питанием, медицинское обслуживание и протезирование, проезд на транспорте, бытовое обслуживание семей ветеранов и некоторые другие.

Курс реабилитации может быть пройден в любое удобное ветерану время в 12-летний период с момента назначения ему Министерством по делам ветеранов пенсии по инвалидности.

Пособия по безработице могут выплачиваться лицам, завершившим весь срок действительной военной службы, а также уволенным по другим уважительным причинам (по сокращению, по медицинским соображениям и т.д.). При этом они должны быть зарегистрированы на бирже труда.

Размер пособия и срок, в течение которого оно выплачивается, исчисляются на основании основного оклада и надбавок на момент увольнения и конкретно определяются законодательством штата, в котором проживает бывший военнослужащий. При этом в большинстве штатов пособие по безработице выплачивается в течение 26 недель, в отдельных случаях этот срок может быть продлен. Выплачиваемая сумма составляет 7-468 долл. в неделю.

Ветераны, которые на 30% нетрудоспособны, получают работу без прохождения конкурса, если они отвечают предъявляемым требованиям. Многие предприниматели, как показывает практика, высоко ценят опыт, приобретенный военнослужащими за время службы, и охотно берут их на работу.

Американским военным законодательством определен также порядок трудоустройства членов семей военнослужащих. Например, те из них, кто временно работает в районе дислокации войск за рубежом, пользуется правом на внеочередное трудоустройство по возвращении в США. Срок предоставления работы в этом случае не должен превышать 6 месяцев. Кроме того, у этих лиц есть преимущество при получении работы с неполным рабочим днем, по совместительству, а также сезонной работы. Для оказания помощи в реализации упомянутых прав в сухопутных войсках созданы 65 специализированных центров по трудоустройству. Они оснащены компьютерной техникой, что позволяет незамедлительно получать ответы на любой запрос, связанный с проблемой занятости.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ приняты Конгрессом США в отношении ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПОДЛЕЖАЩИХ ДЕМОБИЛИЗАЦИИ В СВЯЗИ С СОКРАЩЕНИЕМ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ. Предусмотрены, в частности:

выплата специального денежного пособия по увольнению в запас, размер которого в зависимости от звания и выслуги составляет от 30 до 100 тыс. долл.;
оплата переезда уволенного и членов его семьи в любой город США;
бесплатное медицинское обслуживание уволенных и членов их семей на срок до 120 дней;
бесплатное лечение в течение одного года заболеваний, приобретенных во время службы;
выплата 26-недельного пособия по безработице;
разрешение уволенным и их семьям бесплатно проживать в государственных жилых домах в течение 6 месяцев;
сохранение за ними права покупать товары в военных магазинах .

Законами США предусмотрены и иные льготы ветеранам в вопросах их трудоустройства.

В 1992 финансовом году в связи с сокращением вооруженных сил были приняты две новые программы, обеспечивающие безболезненность такого сокращения: "Поощрительные выплаты при добровольном увольнении" и "Специальное вознаграждение при увольнении". Они распространялись на военнослужащих отдельных недефицитных специальностей, имеющих выслугу от 6 до 20 лет, добровольно уволившихся из вооруженных сил. Каждый военнослужащий был вправе самостоятельно решить, в какой программе он будет участвовать.

По первой программе предусмотрены ежегодные выплаты в размере 2,5% годовой суммы основного оклада, умноженного на количество прослуженных лет. Платежи производятся в течение срока, равного удвоенному количеству прослуженных лет. В случае смерти получателя выплаты производятся его вдове. По второй программе предусмотрена единовременная выплата денежной суммы, составляющей 15% основного годового оклада, которая умножена на количество прослуженных лет.

Показательно, что согласно специальному решению Конгресса США, каждый досрочно увольняемый должен указать в письменной форме, в какой степени он и члены его семьи удовлетворены предусмотренными мерами правительственной помощи. Претензии становятся предметом специального разбирательства представителей Конгресса в аппарате Министерства обороны. Эти представители несут персональную ответственность за реализацию в полном объеме программ правительственной помощи увольняемым по сокращению вооруженных сил .

Другой пример создания хорошо отлаженного механизма социальной защиты военнослужащих, который заслуживает особого рассмотрения, - это постановка дела по ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВА ВОЕННОПЛЕННЫХ НА ВОЗВРАЩЕНИЕ НА РОДИНУ И ПО УСТАНОВЛЕНИЮ СУДЬБЫ ПРОПАВШИХ БЕЗ ВЕСТИ во Вьетнаме военнослужащих армии США.

После окончания вьетнамской войны в США был создан специальный государственный механизм, обеспечивающий решение проблемы военнопленных и военнослужащих, пропавших без вести. В результате работы достаточно сложной системы, в составе которой взаимодействуют как органы законодательной и исполнительной власти, так и общественные организации, на государственном уровне реализуется основное право военнослужащих - право возвращения на родину, признанное международной Женевской конференцией 1949 г. и конкретизированное в "Соглашении о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме", вступившем в силу 2 марта 1973 г.

На органы законодательной власти возлагается функция контроля за действиями администрации. До марта 1991 г. такой контроль со стороны Конгресса осуществлялся Комитетом по иностранным делам Палаты представителей и Комитетом по международным отношениям Сената, которые неоднократно высказывали весьма критические суждения о деятельности администрации в этом направлении. С марта 1991 г. в Сенате существует специальный Комитет по делам военнопленных и пропавших без вести.

Исполнительная власть США провозгласила единство политических и организационных мер в качестве основополагающего принципа в своей практической деятельности в рассматриваемой сфере. Президент США и другие высшие должностные лица придают работе по возвращению военнопленных и установлению судьбы пропавших без вести значение одного из "высших национальных приоритетов".

В структуре исполнительной власти ведущая роль отводится особому должностному лицу - специальному представителю Президента США по делам военнослужащих, пропавших без вести во Вьетнаме. Главное содержание его деятельности - организация при содействии вьетнамского правительства поисковых экспедиций с целью обнаружения останков американских военнослужащих с последующим установлением их личности и отправки обнаруженных останков в США для захоронения. Непосредственно организацией этой работы занимается другой орган исполнительной власти - специально созданный в структуре Министерства обороны США отдел, руководителем которого является один из заместителей министра. Отдел ведет сбор и проверку сведений о местах возможного нахождения во Вьетнаме останков военнослужащих; устанавливает достоверность сигналов о том, что во Вьетнаме и некоторых других странах до сих пор насильно удерживаются американские военнопленные; участвует в организации поисковых работ на территории Вьетнама; отвечает за доставку обнаруженных останков в США и их захоронение с отданием воинских почестей; занимается оформлением компенсаций, пособий и льгот семьям погибших. В проведении поисковых работ и работ по установлению личности американцев, чьи останки обнаружены на территории Вьетнама, активное участие принимает Разведывательное управление Министерства обороны.

Важной составной частью действующего в США государственного механизма по решению проблемы военнопленных и пропавших без вести является особый орган, на который возложены задачи по координации усилий в этой области различных структур законодательной и исполнительной власти и общественности. Этим органом является Межведомственная группа по делам военнопленных и пропавших без вести, в которой представлены аппараты Комитета по иностранным делам Палаты представителей и Комитета по международным отношениям Сената, аппарат Совета национальной безопасности, Министерство обороны, Разведывательное управление Министерства обороны, Национальная лига членов семей военнопленных и пропавших без вести. Заметную роль в механизме обеспечения права военнопленных на возвращение в США и установления судьбы пропавших без вести, наряду с Национальной лигой семей американских военнопленных и пропавших без вести, играет также Национальный союз семей американских военнослужащих.

Таким образом, право военнопленных на возвращение на родину и обязательства государства по установлению судьбы пропавших без вести военнослужащих, во-первых, провозглашены в США в качестве официальной государственной политики, во-вторых, закреплены в соответствующих правовых документах, в том числе на международном уровне (например, в американо-вьетнамском соглашении 1973 г.) и, в-третьих, обеспечены разветвленным организационным механизмом, способным эффективно решать указанные проблемы.

В АМЕРИКАНСКОЙ АРМИИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ КОМПЛЕКС СПЕЦИАЛЬНО РАЗРАБОТАННЫХ ПРОГРАММ ПО СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ: жилищному строительству, социальному развитию, организации и проведению досуга, оказанию помощи семьям и др., о чем говорилось выше Так, Министерство армии США осуществляет "Программу укрепления морального климата, улучшения социально-бытовых условий и организации отдыха и развлечений". Аналогичные программы имеют министерства ВМФ и ВВС. По мнению американских специалистов, эти программы имеют следующие цели.