Справочный материал к выступлению начальника Службы расквартирования и обустройства Минобороны России генерал-полковника А.В. Гребенюка на встрече с журналистами центральных СМИ по накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем военнослужащих

Федеральный закон N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" был принят 20 августа 2004 года.

Перевод обязательств государства перед военнослужащими в жилищной сфере из натуральной формы (предоставление квартиры) в денежную форму расширит возможности военнослужащих самостоятельно принимать решения по выбору места проживания, качеству и размеру приобретаемого жилья.

С введением новой накопительно-ипотечной системы на переходный период сохранится существующая система обеспечения жильем военнослужащих заключивших контракты до 1 января 2005 г.

Возможность приобретения военнослужащим жилья в собственность с использованием инструментов ипотечного кредитования в любое время по истечении трех лет участия в накопительно-ипотечной системе, не дожидаясь окончания срока службы, а также выбора месторасположения и размера жилья, является одной из новых форм реализации военнослужащим права на жилище.

Основой для создания накопительно-ипотечной системы является долгосрочный характер воинской службы (в среднем 15-20 лет) и предусмотриваемые в бюджете целевые ассигнования для накопления средств на именных накопительных счетах военнослужащих с последующим приобретением ими жилья.

Размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

При этом расчетно принято, что за 17-летний срок участия в накопительно-ипотечной системе (средняя продолжительность военной службы до достижения 20 лет календарной выслуги) на именном накопительном счете участника должны быть накоплены средства для приобретения жилья в размере 54 квадратных метров, исходя из расчетного состава семьи 3 человека. В федеральном бюджете на 2005 год предусмотрен размер накопительного взноса на одного участника в сумме 37 тыс. рублей в год.

В настоящее время военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в соответствии с действующим законодательством обеспечиваются жилыми помещениями по социальной норме площади жилья (18 кв.метров общей площади на человека), с учетом членов семьи (среднестатистическая семья военнослужащего 3-4 человека).

Отдельным категориям военнослужащих (в званиях полковник и выше, преподавателям ВВУЗов, командирам частей, военнослужащим имеющим почетные звания или ученые степени) предоставляется дополнительная общая площадь жилья в размере от 15 до 25 кв. метров.

Пример 1.

1. Майор, подполковник - увольнение по предельному возрасту (45 лет). Календарная выслуга 27 лет, в том числе 5 лет обучения в ВВУЗе, 22 года службы на офицерских должностях. Средняя семья 3-4 человека:

- существующая система жилищного обеспечения - предоставляется квартира площадью 65 кв. метров. Военнослужащий получает жилье в собственность только при увольнении с военной службы.

- накопительно-ипотечная система - Срок накоплений 22 года. По достижении 27 лет календарной выслуги военнослужащий получит средства, покупательная способность которых позволит приобрести жилье общей площадью 72,9 кв. метра;

Пример 2.

1. Полковник - увольнение по предельному возрасту (50 лет). Календарная выслуга 32 года, в том числе 5 лет обучения в ВВУЗе, 27 лет службы на офицерских должностях. Средняя семья 3-4 человека.:

- существующая система жилищного обеспечения - предоставляется квартира площадью 65 кв. метров. Дополнительно от 15 до 25 кв. метров общей площади жилого помещения. Итого площадь квартиры 80-95 кв. метров. Военнослужащий получает жилье в собственность только при увольнении с военной службы.

- накопительно-ипотечная система - Срок накоплений 27 лет. По достижении 32 лет календарной выслуги военнослужащий получит средства, покупательная способность которых позволит приобрести жилье общей площадью 93,2 кв. метра.

При этом необходимо учитывать, что при обеспечении военнослужащего жильем существующая система жилищного обеспечения учитывает жилую площадь уже имеющуюся у него или членов его семьи в собственности, а в накопительно-ипотечной системе военнослужащий получает накопленные средства независимо от наличия у него жилого помещения для постоянного проживания.

Кто может стать участником накопительно-ипотечной системы?

1. Обязательное участие в системе – только для офицеров и прапорщиков (мичманов), заключивших первые контракты о прохождении военной службы после 1 января 2005 г.

Категория	Основание для участия в НИС	Дата возникновения основания для включения в реестр
Офицеры, призванные или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса	Заключение первого контракта о прохождении военной службы	Дата приказа, в котором объявлено о вступлении в силу первого контракта о прохождении военной службы

2. Добровольное участие в системе для следующих категорий военнослужащих

Категория	Кто имеет право участвовать в НИС
Выпускники, высших военно-учебных заведений (до 2008 – 2009 гг.)	Окончившие ВВУЗы после 1 января 2005 г. и заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г.
Прапорщики и мичманы (до 2008 года)	Общая продолжительность военной службы которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. (то есть после 1 января 2002 г.)
На весь срок действия накопительно-ипотечной системы
Сержанты и старшины, солдаты и матросы	Заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005г.

Основанием для участия в НИС указанных категорий военнослужащих является обращение (в письменной форме) об их включении в реестр.

Датой возникновения основания для включения военнослужащего в реестр является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

«Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89.

Во исполнение данного постановления Правительства в Минобороны разработаны и утверждены необходимые ведомственные нормативные правовые акты, аналогичная работа завершается и в других «силовых ведомствах».

Первичные документы (списки участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) на включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы готовятся в воинских частях, в которых хранятся личные дела на офицеров (первые экземпляры), прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту.

В дальнейшем списки направляются по команде в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации, в которых формируется список на включение в реестр.

Реестр участников накопительно-ипотечной системы будет вести в Минобороны России Управление по реализации жилищных программ.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. функции уполномоченного федерального органа возложены на Министерство обороны Российской Федерации , для чего предусматривается создание федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

На указанное Федеральное управление будут возложены функции взаимодействия со всеми заинтересованными органами исполнительной власти, ведения именных счетов, инвестирования средств жилищного накопления, предоставления целевых жилищных займов и накоплений.

Как стать участником накопительно-ипотечной системы?

Военнослужащие, которые могут стать участником накопительно-ипотечной системы добровольно, должны написать рапорт на командира воинской части. Выпускники, высших военно-учебных заведений, окончившие ВВУЗы после 1 января 2005 г. и заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. пишут рапорт на командира воинской части, в которую назначены на должность (в чье распоряжение зачислены) приказом Министра обороны Российской Федерации. Указанный рапорт необходимо обязательно зарегистрировать в журнале учета служебных документов.

На основании рапорта и личного дела формируется выписка из личной карточки участника, которая направляется в органы военного управления по команде (вид Вооруженных Сил Российской Федерации, военный округ, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации или главное (центральное) управление Министерства обороны Российской Федерации), в котором формируется список на включение в реестр.

Список направляется в регистрирующий орган Минобороны России (УРЖП МО РФ), в котором каждому участнику будет присвоен регистрационный номер из 20 цифр, который будет неизменным весь период службы. На указанный регистрационный номер в уполномоченном федеральном органе будет открыт именной накопительный счет, на котором будут накапливаться денежные средства. При переводе в другой орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, счет не закрывается.

После включения в реестр в часть направляется уведомление и к личному делу приобщается личная карточка участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Когда участник системы получает право на использование накоплений?

1. При достижении общей продолжительности военной службы двадцать лет и более, при этом счет не закрывается и на нем продолжается накапливание средств.

2. При увольнении военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по следующим основаниям:

а)         по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

б)        по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе;

в)         в связи с организационно-штатными мероприятиями;

г)        по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе.

3. В связи с гибелью или смертью военнослужащего, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, такое право получают члены его семьи.

При этом, в случае признания военнослужащего, имеющего выслугу от 10 до 20 лет, а в случае его гибели или смерти независимо от выслуги, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ему (членам его семьи) могут выплачиваться дополнительные денежные средства, которые военнослужащий мог бы накопить до даты достижения выслуги двадцать лет.

Какие условия получения участником системы ипотечного кредита?

Каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года после его включения в накопительно-ипотечную систему имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

При этом средства, учтенные на именном накопительном счете идут на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа).

В дальнейшем обязательства по ипотечному кредиту (займу) погашаются ежемесячно в размере денежных средств, перечисленных на счет участника в течении отчетного месяца.

При досрочном увольнении участника накопительно-ипотечной системы с военной службы, если у него не возникли основания на использование накоплений, он обязан возвратить выплаченные уполномоченным федеральным органом суммы по договору целевого жилищного займа, а также уплатить проценты по этому займу по ставке, установленной договором о предоставлении целевого жилищного займа, ежемесячными платежами в срок, не превышающий десяти лет.

Переход к накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих определен Президентом Российской Федерации в ежегодном послании к Федеральному Собранию, как одно из приоритетных направлений социально политики государства, и находится на контроле в Администрации Президента.

Переход к накопительно-ипотечной системе должен способствовать стабилизации военных кадров, поскольку гарантии государства на выплату накопленных для военнослужащих денежных средств неразрывно связаны со сроками прохождения военной службы.