Российско-британская программа профессиональной переподготовки на гражданские специальности военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы.

Нормативная правовая база реализации программы.

20 сентября 1993 г. Министром обороны Российской Федерации генералом армии П.С.Грачевым и Министром обороны Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии М.Рифкиндом был подписан Протокол о намерениях по сотрудничеству в сфере совершенствования процесса перехода на гражданское положение офицеров, увольняемых из Вооруженных Сил Российской Федерации. Основанием для подписания этого Протокола послужило совместное заявление министров обороны обеих стран, подписанное в Лондоне 23 июля 1992 г.

Протоколом предусматривается:
- консультации и обмен информацией в области профессиональной переподготовки;
- подготовка, как в Великобритании, так и в России, специалистов для Минобороны России по работе с личным составом, увольняемым с военной службы;
- разработка учебных планов переподготовки офицеров, включая возможность стажировки на фирмах Великобритании;
- создание и оснащение на территории Российской Федерации Центра переподготовки увольняемых военнослужащих;
- подготовка соответствующего Меморандума, устанавливающего права и обязательства каждой стороны в отношении программы.

От имени Минобороны России ответственным за реализацию программы выступило Главное управление кадров в лице Отдела организационного и комплектования учебных центров по переподготовке военнослужащих в Российской Федерации. В министерстве обороны Великобритании реализация российско-британской программы переподготовки военнослужащих была возложена на Управление Центральной и Восточной Европы.

18 сентября 1995 г. в соответствии с Протоколом о намерениях между министерствами обороны было издано распоряжение Правительства Российской Федерации № 1293-р относительно совместного создания на территории Российской Федерации Учебного центра по переподготовке военнослужащих.

Однако соглашение между Российской Федерацией и Великобританией о совместном создании учебного центра подписано не было. Британская сторона настаивала на предоставлении для центра отдельно стоящего здания в г.Москве, причем помещения не должны быть собственностью Минобороны России, поскольку в перспективе центр должен перейти на хозрасчет и быть независим от ведомства. Минобороны России не смогло выполнить такие условия.

Во время переговоров между начальником Главного управления кадров Минобороны России и начальником Управления Центральной и Восточной Европы министерства обороны Великобритании британская сторона наряду с созданием учебного центра в Москве предложила с целью реализации программы оплачивать обучение увольняемых офицеров в российско-германских учебных центрах путем заключения с ними прямых договоров о совместной деятельности. 5 ноября 1995 г. Министр обороны Российской Федерации генерал армии П.С.Грачев согласился с этим предложением.

В 1995 году такие трехсторонние договоры (ГУК Минобороны России, Управление Центральной и Восточной Европы министерства обороны Великобритании и учебный центр) были подписаны с пятью учебными центрами Минобороны России, созданных в рамках российско-германской программы. Началась переподготовка военнослужащих за счет средств британской стороны в следующих учебных центрах:
- в учебном центре "Институт по компьютерному обеспечению правовых процедур КОРА-Москва", г. Москва;
- в учебном центре "Перспектива", г. Санкт-Петербург;
- в учебном центре "Надежда", г. Новосибирск;
- в учебном центре переподготовки военнослужащих, г. Нижний Новгород;
- в учебном центре "Престиж", г. Ростов-на-Дону.

13 июля 2000 г. Министром обороны Российской Федерации по вопросам реализации российско-британской программы были приняты следующие решения:
- подготовить и подписать Меморандум между министерствами обороны;
- разработать перечень программных мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям;
- создать дирекцию программы из представителей сторон;
- уточнить перечень регионов, в которых должна реализовываться программа.

В настоящее время в соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации с целью совершенствования юридической базы сотрудничества, усиления роли Минобороны России и государственного контроля по программе в целом подготовлен проект Меморандума о взаимопонимании между Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области профессиональной переподготовки на гражданские специальности увольняемых военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы. Подписание документа планируется после его согласования с МИДом России.

Основные принципы, положенные в основу проекта Меморандума:
- документ является двусторонним - между министерствами обороны двух стран;
- перечень учебных центров - участников программы является приложением к основному документу;
- принципы работы учебных центров одинаковы для всех, независимо от ведомственной принадлежности, и формируются

Минобороны России по согласованию с британской стороной;
- вопросы направления на обучение и комплектования учебных групп являются исключительным правом Минобороны России;
- вопросы трудоустройства выпускников в части информирования британской стороны решаются по согласованию с Минобороны России;
- финансовая деятельность учебных центров в части расходования средств британской стороны должна быть прозрачной для соответствующего аудита;
- для управления программой и контроля за реализацией программы создается орган управления в форме руководящей группы, в руководящую группу стороны назначают по три представителя.
В 2001 году российская и британская стороны договорились о создании руководящей группы российско-британской программы до подписания Меморандума с целью эффективного руководства программой в период согласования текста Меморандума.
В состав руководящей группы вошли по три представителя:

• с российской стороны:
  - сопредседатель руководящей группы, первый заместитель начальника Главного управления кадров Минобороны России генерал-лейтенант Н.И.Резник;
  - заместитель сопредседателя руководящей группы, начальник отдела организационного и комплектования учебных центров по переподготовке военнослужащих в Российской Федерации Главного управления кадров Минобороны России полковник А.М.Цыганков;
  - член руководящей группы, начальник группы отдела организационного и комплектования учебных центров по переподготовке военнослужащих в Российской Федерации Главного управления кадров Минобороны России подполковник В.В.Филатов.
• с британской стороны:
  - сопредседатель руководящей группы, начальник Управления Центральной и Восточной Европы министерства обороны Великобритании М.Хауорт;
  - заместитель сопредседателя руководящей группы, военно-морской атташе Посольства Великобритании капитан 1 ранга С.Листер;
  - член руководящей группы, координатор российско-британской программы с британской стороны майор М.Джардим.
  В настоящее время состоялось уже пять заседаний руководящей группы российско-британской программы, на которых оперативно принимались решения, способствующие повышению эффективности деятельности программы.

Порядок и условия направления военнослужащих на обучение в рамках российско-британской программы.

Порядок отбора увольняемых военнослужащих на обучение в рамках российско-британской программы организован в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (пункт 4 статьи 19).

Справочно: Федеральный закон "О статусе военнослужащих" (№ 76-ФЗ от 27 мая 1998 г.), статья 19, пункт 4: "Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным органом федеральной исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до трех месяцев, а при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - до шести месяцев…".

Порядок и условия направления увольняемых военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, подачи документов на профессиональную переподготовку в настоящее время определен приказом Министра обороны Российской Федерации 1994 года № 320 и указаниями начальника Главного управления кадров Минобороны России кадровым органам от 8 ноября 2001 года № 173/8/30187.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 года № 701 при условии бюджетного финансирования планируется подписание совместного приказа Министра обороны Российской Федерации, Министра труда и социального развития Российской Федерации и Министра образования Российской Федерации "О порядке и условиях профессиональной переподготовки на гражданские специальности военнослужащих в год увольнения с военной службы". Проектом приказа предусмотрена оплата проезда на обучение и обратно иногородним слушателям, оплата проживания в общежитии во время обучения, а также оплата суточных по нормам, предусмотренным законодательством Российской Федерации для командировок.

В целях расширения категорий обучаемых в рамках российско-британской программы критерии отбора кандидатов на обучение по согласованию с британской стороной несколько изменены. Дополнительно имеют право на профессиональную переподготовку военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, увольняемые по семейным обстоятельствам или по собственному желанию. Кроме того, пользуются льготами при направлении на обучение участники боевых действий, участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, инвалиды военной службы. Однако в связи с ограниченным объемом финансирования для граждан, уволенных с военной службы, срок нахождения в запасе до начала обучения определен в 3 года и не более.

Военнослужащие обучаются по 500-часовым учебным программам, по специальностям, пользующимся спросом на региональных рынках труда. Успешно окончившие обучение получают диплом государственного образца о профессиональной переподготовке и российско-британский сертификат. Продолжительность обучения составляет около 3-3,5 месяцев. Ежегодно проходят переподготовку более 3 тыс. чел. (3 потока).

Учебные центры, участвующие в реализации российско-британской программы. Результаты их деятельности.

Как отмечалось выше, российско-британская программа начала реализовываться в 1995 году в пяти учебных центрах Минобороны России, созданных в рамках российско-германской программы (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Нижний Новгород, г. Новосибирск, г. Ростов-на-Дону).

В дальнейшем по инициативе британской стороны в трех учебных центрах Минобороны России (Институт "КОРА-Москва", Санкт-Петербургский учебный центр "Перспектива", Новосибирский учебный центр "Надежда") программа была закрыта.

Дополнительно в рамках программы было организовано обучение в пяти новых учебных центрах:
- Тихоокеанский центр переподготовки военнослужащих на базе Дальневосточного государственного технического университета, г.Владивосток;
- Щелковский учебный центр переподготовки военнослужащих, Московская обл., г. Щелково;
- Учебно-методический центр Департамента федеральной государственной службы занятости по Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург;
- Учебный центр изучения английского языка при Британском совете, г.Москва;
- Учебный центр изучения английского языка при Британском совете, г.Санкт-Петербург.

В учебных центрах по изучению военнослужащими английского языка обучение было организовано по 400-часовым британским программам интенсивного изучения языка. Срок обучения по этим программам составляет до 5 месяцев. Успешно закончившим обучение выдаются британские сертификаты Кембриджского университета.
Впоследствии также по инициативе британской стороны была закрыта программа в Щелковском учебном центре переподготовки военнослужащих.

В июне 2001 г. британская сторона выступила с инициативой расширения программы еще на два региона России. Министром обороны Российской Федерации было принято решение об открытии учебных центров в городах Екатеринбург и Самара. В 2001-2002 годах российской и британской стороной совместно было организовано проведение конкурса среди высших учебных заведений г.Екатеринбурга и г.Самары на право открытия центра переподготовки военнослужащих.

В апреле 2002 года на базе вузов-победителей конкурса были открыты учебные центры, и началось обучение военнослужащих:
- в Приволжском учебном центре переподготовки военнослужащих на базе Самарской государственной экономической академии;
- в Центре профессиональной переподготовки военнослужащих на базе Уральского государственного университета имени А.М.Горького.

По состоянию на 1 июня 2002 года в рамках российско-британской программы всего переподготовлено по специальностям, пользующимся спросом на региональных рынках труда (менеджмент, организатор малого предпринимательства, бухгалтерский учет, налоговое дело, антикризисное управление и т.д.), 13886 офицеров, прапорщиков и мичманов. В настоящее время обучаются 1110 военнослужащих, в том числе 178 чел. иногородних с оплатой проживания в общежитии за счет средств британской стороны. Британской стороной, по их данным, с 1995 г. на программу ежегодно выделялось около 1 млн. фунтов стерлингов, а с 2000 года - 1,5 млн. фунтов стерлингов, в 2001-2002 финансовом году - 2 млн. фунтов стерлингов.
Всего выделено около 8 млн. 400 тыс. фунтов стерлингов.

Учебные центры, в которых осуществляется программа

Учебные центры Минобороны России, в которых ранее осуществлялась российско-британская программа переподготовки и которые впоследствии были из нее выведены по инициативе британской стороны

СПИСОК
образовательных учреждений (учебных центров), осуществляющих профессиональную
переподготовку увольняемых военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы,
на гражданские специальности по российско-британской программе