Программа TАСИС по социальной адаптации военнослужащих, реализуемая Европейским Союзом в Российской Федерации.

Особенности деятельности Европейского Союза и характеристика программы TАСИС

Начав с шести стран-членов в 1952 г. и разросшись до 15 к 1995 г., Европейский Союз на сегодняшний день объединяет более 370 миллионов людей от Арктики до Португалии, от Ирландии до Крита. Несмотря на то, что входящие в состав Союза страны отличаются многообразием, их объединяют общие ценности. Цель сотрудничества - способствовать развитию демократии, мира, процветания и более справедливому распределению благ.

После основания Европы без границ страны-члены Европейского Союза приняли решение приступить к решению основных экономических и социальных задач: установить единую валюту, снизить уровень безработицы и укрепить роль Европы в мире.

Связи России и стран Европейского Союза насчитывают много веков. Европейский Союз имеет причины быть заинтересованным в повышении значимости России. Россия имеет большое влияние в мире и несомненно вносит огромный вклад в стабильность европейского континента в целом. Россия также обладает значительным экономическим, коммерческим и научным потенциалом. Она не только основной партнер Европейского Союза, но с момента вступления Финляндии в Европейский Союз в 1995 г. и нанешнего расширения ЕС, она еще и сосед.

Европейский Союз первым оценил масштаб задачи политической и экономической трансформации, которая началась в России. В то же время он предложил ощутимую поддержку по передаче ноу-хау через программу ТАСИС. Таким образом, Европейский Союз разработал и развил комплексную стратегию по отношению к России, объединяя все аспекты политического и экономического диалога.

Программа ТАСИС способствует развитию гармоничных и процветающих экономических и политических связей между Европейским Союзом и странами-партнерами. Задача программы - поддерживать начинания стран-партнеров по развитию политически свободного и экономически процветающего общества.

ТАСИС реализует данную задачу путем финансирования ноу-хау по поддержке процесса трансформации к рыночной экономике и демократическому обществу.
ТАСИС вплотную работает со странами-партнерами, чтобы определить, как должны расходоваться средства. Это дает уверенность в том, что финансирование ТАСИС соответствует внутренней политике реформ и приоритетам каждой страны. Как составная часть более обширной международной поддержки, ТАСИС также сотрудничает с другими донорами и международными организациями.

ТАСИС предоставляет ноу-хау многих общественных и частных организаций, что позволяет объединить опыт рыночной экономики и демократии с местными знаниями и опытом. Ноу-хау передаются путем предоставления рекомендаций, консультаций, занятий и обучения, через развитие и реформирование юридических и регулирующих рамок, учреждений и организаций, через установление сотрудничества, сообществ, побратимства и пилотных проектов. Это также является катализатором, открывающим доступ к фондам основных кредиторов, предоставляя исследования по возможностям инвестиций и технико-экономические обоснования.

ТАСИС способствует пониманию и признанию демократии и рыночно ориентированной социально-экономической системы через расширение связей и долгосрочных отношений между организациями в странах-партнерах и их аналогами в Европейском Союзе.

Основными приоритетными областями финансирования программой ТАСИС являются реформирование общественной администрации, реструктуризация государственных предприятий и развитие частного сектора, транспорт и телекоммуникационная инфраструктура, энергетика, ядерная безопасность и окружающая среда, создание эффективной пищевой отрасли, перерабатывающая и распределительная система, развитие социального обеспечения и образование. Каждая страна выбирает приоритетные секторы в соответствии со своими потребностями.

За последние годы большое количество людей, регионов и муниципалитетов были затронуты реструктуризацией Вооруженных сил Российской Федерации и увольнением военнослужащих. Реструктуризация Российских Вооруженных Сил ведет к глобальным изменениям, влияющим на все аспекты жизни офицеров и других категорий военнослужащих и гражданских служащих и их семьи. Этот процесс также влияет на военные городки, их экономическую деятельность и социальную инфраструктуру.
Несколько проектов ТАСИС были созданы для того, чтобы содействовать адаптации и отвечать на потребности в обучении военнослужащих. Через техническую поддержку ТАСИС Министерству образования были созданы 13 региональных учебных центров. Через Министерство обороны в сотрудничестве с правительством Германии были созданы еще 10 учебных центров. Осенью 1997 г. был осуществлен дополнительный проект ТАСИС по переподготовке военнослужащих.

C января 1999 г. по ноябрь 2001г. был реализован проект ТАСИС "Интеграция бывших военнослужащих в гражданское общество" (часть I) EDRUS 9705, направленный на дополнение и продолжение работы, предпринятой предыдущими проектами ТАСИС, на базе 23 существующих центров. Более обширной целью проекта было способствовать процессу интеграции бывших военнослужащих и их семей в гражданское общество, привлекая к этому предприятия и власти регионов. Данный проект ТАСИС был инновационным, направлен на решение проблем трудоустройства.

Бюджет проекта - 4 миллиона евро. Основными партнерами Проекта являлись Министерство труда и социального развития, которое стало главным бенефициаром, Министерство образования и Министерство обороны Российской Федерации.

Цель проекта - развитие человеческого капитала, освобождающегося в результате реструктуризации Вооруженных Сил, и поддержка интеграции уволенных военнослужащих в гражданское общество.

Можно выделить четыре основных задачи проекта:

• разработать систему создания рабочих мест, направленную преимущественно на граждан, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, и членов их семей;
• поддержать роль 23 региональных учебных центров по образованию и обучению и их вклад в процесс социальной адаптации уволенных военнослужащих;
• разработать политику, методологии и подходы к развитию посредством оказания помощи трем военным городкам, расположенным около военных центров по переобучению в трех различных военных регионах, ощущающих на себе социальное напряжение как результат военных реформ;
• создать внутри исполнительных структур административных субъектов Российской Федерации региональные структуры, работающие по вопросам социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению или уже уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации.

Проект ТАСИС "Интеграция бывших военнослужащих в гражданское общество" (часть III) SCR-E/110143/C/SV/RU

С января по декабрь 2003 года реализован проект ТАСИС "Интеграция бывших военнослужащих в гражданское общество" (часть III) SCR-E/110143/C/SV/RU, финансируемый Европейским Союзом.

Основная целью данного проекта стоимостью 1,5 млн. евро была разработка и апробация модели профессиональной ориентации, профессионального обучения и содействия в трудоустройстве увольняемых военнослужащих.

Исполнителями проекта с российской стороны были - Минобороны России (бенефициар проекта), а также Минтруд России и Минобразование России.

С западной стороны - консорциум из трех организаций - шведской фирмы "Лерния", возглавившей консорциум с июля 2003 года, а также немецкой фирмы "АБУ-консальт" (возглавляла консорциум до июля 2003 года) и Общественная служба занятости Министерства занятости Дании.

Директор проекта - г-жа Ильва Гардхаген ("Лерния" Швеция), руководитель группы экспертов г-жа Алина Марич ("Лерния" Швеция), ведущие эксперты - Клаус Мёлле (Дания), Владимир Колеватых (Россия), Вячеслав Скородумов (Россия), Андрей Крюков (Россия) и др.

От Минобороны России координация выполнения программных мероприятий осуществлялась Главным управлением воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации (отдел проблем социальной адаптации).

Проект реализовывался в Воронежской, Калужской и Тверской областях, а также в г. Москве.

Конкретными целями проекта были определены следующие:
I. Развитие механизмов взаимодействия между существующими структурами на федеральном и региональном уровнях (министерства, службы занятости, учебные центры, центры социальной адаптации и т.д.) с целью предоставления услуг профессиональной ориентации, обучения и содействия в трудоустройстве штатных военнослужащих.
II. Организация и реализация программ обучения и/или переобучения, направленных на потребности военнослужащих до демобилизации, с целью расширения возможностей и навыков военных при трудоустройстве, адаптируя их к потребностям гражданского рынка труда.
III. Развитие и реализация комплексного подхода, направленного на поддержку военнослужащих при вступлении на рынок труда и на помощь в обеспечении занятости, включая информационную поддержку, профессиональную ориентацию и содействие в поиске работы и трудоустройстве.

Планируемые результаты по отношению к каждой из поставленных целей:

I.1. Усовершенствование механизмов взаимодействия между различными заинтересованными сторонами учебными центрами, центрами профессиональной ориентации и социальной адаптации, а также службами занятости. Организация местных рабочих групп. Регулярное проведение круглых столов.
I.2. Усовершенствование информационной системы Министерства обороны, способной обеспечивать военнослужащих необходимой информацией до увольнения. Организация, оснащение и введение в эксплуатацию справочно-консультативных пунктов.
I.3. Предоставление военнослужащим до увольнения наиболее достоверной информации о требованиях гражданского рынка труда, навыках, необходимых в гражданском секторе, и о вакансиях. Предоставление штатом центрального справочно-консультационного пункта в Москве (для 20 человек) и справочно-консультационными пунктами в трех регионах (для 60 человек) соответствующих услуг.

II.1. Передача военнослужащим до увольнения новых знаний и умений, соответствующих потребностям рынка труда. Проведение курсов переобучения и повышения квалификации с участием, по крайней мере, 75 человек в каждом из пилотных регионов. Процент занятости составляет минимум 70% спустя месяц после окончания курсов.
II.2. Переработка и обновление учебных планов и программ обучения отобранных учебных центров, включая переработку и обновление соответствующего учебного материала. Разработка и корректировка 3 учебных планов и учебных материалов, а также 9 планов повышения квалификации и учебных материалов к ним.
II.3. По мере необходимости, повышение квалификации преподавателей с помощью соответствующих программ переобучения. Обучение 60 человек, работающих с адаптацией бывших военнослужащих в гражданское общество.

III.1. Поддержка военнослужащих в поиске новых вакансий, в то время как они все еще находятся на службе, посредством специальных мероприятий (предоставление информации о вакансиях, стажировка на предприятиях, разработка практических методических пособий и т. п.). Подготовка отчетов об оценке потребностей на рынках труда. Проведение 3 ярмарок вакансий. Проведение 20% обучения в качестве практической работы на предприятиях.
III.2. Обучение военнослужащих тому, как определить вакансии, соответствующие их предыдущему опыту и умениям, приведя в соответствие те навыки и требования, которые необходимы на рынке труда. Участие минимум 1 000 человек в коллективных мероприятиях профессиональной ориентации. Проведение около 500 консультаций (с индивидуальными планами работы / резюме, направленными на реальные вакансии)
III.3. Разработка практических методических пособий по социальной адаптации для военнослужащих до демобилизации. Усовершенствование и корректировка руководства по социальной адаптации.
III.4. Усовершенствование и усиление процесса профессиональной ориентации, переобучения и содействия трудоустройству в Тверской, Воронежской и Калужской областях. Подготовка пособия по справочно-консультативным пунктам.

Исполнители мероприятий проекта в регионах были определены на конкурсной основе:
в Воронежской области:
- Учебный центр "Кадры" Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Воронежской области (директор С.В.Муштенко);
- Воронежский областной модельный Центр профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов (директор О.А.Осипова);
в Калужской области:
- Институт муниципального управления и бизнеса (ректор А.И.Панарин);
- Негосударственное учреждение Калужский социально-деловой центр (директор Т.П.Тюрикова);
- Калужский филиал Северо-Западной Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (директор П.В.Самылов);
в Тверской области:
- Негосударственное образовательное учреждение "Институт "Верхневолжье" (ректор И.Н.Аксенова);
- Тверской филиал Московского государственного университета экономики, информатики и статистики (МЭСИ) (директор А.В.Новиков);
- Тверской областного Центр социальной реабилитации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (директор Ю.А.Павлов).

Результаты реализации проекта.

В рамках проекта прошли профессиональную ориентацию более 1100 увольняемых военнослужащих, переподготовлено около 150 чел., столько же повысили квалификацию, трудоустроено 677 чел. Кроме того, повысили свою квалификацию 65 специалистов, занимающихся социальной адаптацией увольняемых военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Большое внимание было уделено повышению уровня информированности увольняемых военнослужащих по вопросам социальной адаптации и социальной защиты. В этих целях в указанных трех регионах, а также в г.Москве созданы и оснащены оборудованием 4 справочно-консультационных пункта СКП (их адреса - в конце статьи).

Вместе с головным центром, созданным по программе "Россия-НАТО" и шестью его филиалами, а также СКП и информационными центрами, работающими в субъектах Российской Федерации - Московской области (г. Ногинск), Саратовской обл. и др., а также центрах занятости населения Минтруда России эти справочно-консультационные пункты создают целую сеть, систему, направленную на качественное оказание информационных услуг увольняемым военнослужащим.

Проект ТАСИС выполнялся в рамках государственной программы "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей" на 2002-2005 годы, принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 729. Ход его реализации неоднократно рассматривался на Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей под руководством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

Реализация проекта находилась и под контролем Руководящего комитета проекта, созданного в составе: Минобороны России (председатель комитета), Минтруда России, Минобразования России, Представительства Европейской комиссии в Москве, директора проекта и руководителя группы экспертов от ЕС, а также в качестве наблюдателей - представителей министерств (в частности Минэкономразвития России), региональных представителей и др.

Осуществлял контроль и независимый международный мониторинг программ Европейского Союза.

СПИСОК
справочно-консультационных пунктов, созданных по программе ТАСИС

• Программы, реализуемые Комиссией Европейских Сообществ, ТАСИС по интеграции военнослужащих запаса в гражданское общество