Программы,
реализуемые Комиссией Европейских Сообществ, ТАСИС по интеграции военнослужащих
запаса в гражданское общество. Особенности деятельности Европейского
Союза и характеристика программы Tacis. Начав с шести стран-членов в
1952 г. и разросшись до 15 к 1995 г., Европейский Союз на сегодняшний день объединяет
более 370 миллионов людей от Арктики до Португалии, от Ирландии до Крита. Несмотря
на то, что входящие в состав Союза страны отличаются многообразием, их объединяют
общие ценности. Цель сотрудничества - способствовать развитию демократии, мира,
процветания и более справедливому распределению благ.
После основания Европы без границ, страны-члены Европейского Союза приняли решение
приступить к решению основных экономических и социальных задач: установить единую
валюту, снизить уровень безработицы и укрепить роль Европы в мире.
Связи России и стран Европейского Союза насчитывают много веков. Европейский Союз
имеет причины быть заинтересованным в повышении значимости России. Россия имеет
большое влияние в мире и несомненно вносит огромный вклад в стабильность европейского
континента в целом. Россия также обладает значительным экономическим, коммерческим
и научным потенциалом. Она не только основной партнер Европейского Союза, но с
момента вступления Финляндии в Европейский Союз в 1995 г., она еще и сосед.
Европейский Союз первым оценил масштаб задачи политической и экономической трансформации,
которая началась в России. В то же время он предложил ощутимую поддержку по передаче
ноу-хау через программу Tacis. Таким образом, Европейский Союз разработал и развил
комплексную стратегию по отношению к России, объединяя все аспекты политического
и экономического диалога.
Программа Tacis - это инициатива Европейского Союза, направленная на новые независимые
государства и Монголию. Она способствует развитию гармоничных и процветающих экономических
и политических связей между Европейским Союзом и этими странами-партнерами. Задача
программы - поддерживать начинания стран-партнеров по развитию политически свободного
и экономически процветающего общества.
Tacis реализует данную задачу путем финансирования ноу-хау по поддержке процесса
трансформации к рыночной экономике и демократическому обществу.
Tacis вплотную работает со странами-партнерами, чтобы определить, как должны расходоваться
средства. Это дает уверенность в том, что финансирование Tacis соответствует внутренней
политике реформ и приоритетам каждой страны. Как составная часть более обширной
международной поддержки, Tacis также сотрудничает с другими донорами и международными
организациями.
Tacis предоставляет ноу-хау многих общественных и частных организаций, что позволяет
объединить опыт рыночной экономики и демократии с местными знаниями и опытом.
Ноу-хау передаются путем предоставления рекомендаций, консультаций, занятий и
обучения, через развитие и реформирование юридических и регулирующих рамок, учреждений
и организаций, через установление сотрудничества, сообществ, побратимства и пилотных
проектов. Это также является катализатором, открывающим доступ к фондам основных
кредиторов, предоставляя исследования по возможностям инвестиций и технико-экономические
обоснования.
Tacis способствует пониманию и признанию демократии и рыночно ориентированной
социально-экономической системы через расширение связей и долгосрочных отношений
между организациями в странах-партнерах и их аналогами в Европейском Союзе.
Основными приоритетными областями финансирования программой Tacis являются реформирование
общественной администрации, реструктуризация государственных предприятий и развитие
частного сектора, транспорт и телекоммуникационная инфраструктура, энергетика,
ядерная безопасность и окружающая среда, создание эффективной пищевой отрасли,
перерабатывающая и распределительная система, развитие социального обеспечения
и образование. Каждая страна выбирает приоритетные секторы в соответствии со своими
потребностями. Проект Tacis EDRUS9705 "Интеграция бывших военнослужащих
в гражданское общество" За последние годы большое количество людей,
регионов и муниципалитетов были затронуты реструктуризацией Вооруженных сил Российской
Федерации и увольнением военнослужащих. Реструктуризация Российских Вооруженных
Сил ведет к глобальным изменениям, влияющим на все аспекты жизни офицеров и других
категорий военнослужащих и гражданских служащих и их семьи. Этот процесс также
влияет на военные городки, их экономическую деятельность и социальную инфраструктуру.
Несколько проектов Tacis были созданы для того, чтобы содействовать адаптации
и отвечать на потребности в обучении военнослужащих. Через техническую поддержку
Tacis Министерству образования были созданы 13 региональных учебных центров. Через
Министерство обороны в сотрудничестве с правительством Германии были созданы еще
10 учебных центров. Осенью 1997 г. был реализован дополнительный проект Tacis
по переподготовке военнослужащих. Настоящий проект был задуман для дополнения
и продолжения работы, предпринятой предыдущими проектами Tacis, на базе 23 существующих
центров. Более обширной целью проекта было способствовать процессу интеграции
бывших военнослужащих и их семей в гражданское общество, привлекая к этому предприятия
и власти регионов. Новый проект Tacis стал инновационным, так как он направлен
на решение проблем трудоустройства.
Проект финансировался Европейским Союзом. Бюджет проекта - 4 миллиона евро. Работа
проекта, предусмотренного на 2 года с января 1999г. по январь 2001г., была продлена
на 10 месяцев - до середины ноября 2001г. Основными партнерами Проекта являлись
Министерство труда и социального развития, которое стало главным бенефициаром,
Министерство образования и Министерство обороны Российской Федерации.
Цель проекта - развитие человеческого капитала, освобождающегося в результате
реструктуризации Вооруженных Сил, и поддержка интеграции уволенных военнослужащих
в гражданское общество.
Можно выделить четыре основных задачи проекта: - разработать систему
создания рабочих мест, направленную преимущественно на граждан, уволенных из Вооруженных
Сил Российской Федерации, и членов их семей;
- поддержать роль 23 региональных
учебных центров по образованию и обучению и их вклад в процесс социальной адаптации
уволенных военнослужащих;
- разработать политику, методологии и подходы
к развитию посредством оказания помощи трем военным городкам, расположенным около
военных центров по переобучению в трех различных военных регионах, ощущающих на
себе социальное напряжение как результат военных реформ;
- создать внутри
исполнительных структур административных субъектов Российской Федерации региональные
структуры, работающие по вопросам социальной адаптации военнослужащих, подлежащих
увольнению или уже уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации.
Результаты
реализации проекта. - В части создания рабочих мест.
Исследования, проведенные Министерством труда и социального развития Российской
Федерации совместно с Российской Академией Наук, Институтом по вопросам занятости,
показывают, что представление работы для бывших военнослужащих является затруднительным
по следующим причинам:
- в условиях свободного рынка новые российские предприятия требуют специалистов
с опытом работы в бизнесе, способных работать в рыночных условиях и с соответствующей
профессиональной подготовкой;
- бывшие военнослужащие, получившие "модные" дипломы по бухучету, менеджменту
и т.д., часто не могут найти работу в силу перенасыщения рынка труда специалистами
в таких областях;
- многие бывшие офицеры в процессе адаптации в условия рыночной экономики встречаются
с психологическими трудностями.
Эти проблемы были решены через создание и / или развитие сети малых предприятий
в бывших военных городках. Механизм решения вопроса был реализован с помощью центров
обучения и местных властей, он позволяет каждому планирующему создать свое предприятие,
попытаться использовать представляющийся шанс. Сопровождение процесса заключалось
в том, чтобы предложить потенциальным создателям предприятий серию краткосрочных
семинаров, а так же индивидуальные консультации с целью помочь им разработать
собственные планы. В завершающей стадии этого процесса бизнес планы были представлены
Отборочному комитету, состоящему из представителей муниципалитета, консультантов
из центра обучения и экспертов проекта Tacis. После одобрения бизнес-плана предприниматель
получал оборудование, требующееся по его бизнес-плану. Он должен был вернуть стоимость
этого оборудования без уплаты процентов (только 5% в год - взнос на обслуживание
товарного кредита). В среднем сумма займа составляла 15 000 евро. Таким образом,
было создано 13 предприятий.
- В части поддержки региональных учебных центров.
Региональные учебные центры играют важную роль в координации интеграции военнослужащих
в гражданское общество.
Для участия в проекте были отобраны четыре региональных учебных центра:
- РУЦ МАТИ (расположен в Москве) для Одинцово и г. Кубинки
- РУЦ
"Конверсия" (расположен в Ярославле) для г. Нового
- РУЦ "Перспектива"
(расположен в Санкт-Петербурге) для г. Сертолово
- РУЦ ИНЖЕКОН (расположен
в Санкт-Петербурге) для г. Сертолово
Они были отобраны по следующим причинам. Эти центры расположены вблизи
пилотных городков проекта. С 1993 г. они занимались переподготовкой уволенных
офицеров и участвовали в предыдущих проектах Европейского Союза по переподготовке
военнослужащих. Таким образом, у них есть большой опыт в переподготовке бывших
военнослужащих из близлежащих регионов.
Специалисты этих 4 центров были обучены новым педагогическим технологиям, и им
была разъяснена необходимость семинаров по поддержке предпринимателей. Преподаватели,
знакомые с методами создания малого бизнеса, прошли обучение по индивидуальному
консультированию будущих создателей малых предприятий. Наконец, комплекс занятий,
проводимых в мастерских, был размещен на сайте Интернета, созданного проектом. -
В части развития местного самоуправления.
Из 1,200 военных городков 400 лишились государственной помощи в поддержании жизненных
условий, работы и социальной защиты. Функционирование социальной, образовательной,
культурной и коммерческой инфраструктур, а также эффективное муниципальное управление
являются необходимыми предпосылками для перепланирования деятельности города.
Выполненная работа заключалась в сопровождении первых шагов выбранной гражданской
администрации в каждом из трех городов, предоставлении экспертных оценок и оказания
поддержки в следующих областях:
- Планы развития
- Краткосрочные планы экономического и социального
развития;
- Планы обучения увольняемых и уволенных военнослужащих с учетом
спроса регионального рынка труда;
- Среднесрочные планы городского развития;
- Поддержка
муниципального управления
- Разработка и внедрение программного обеспечения
по управлению жилищным фондом;
- Разработка новой схемы муниципального управления
и выпуск буклета для горожан с разъяснением этой схемы;
- Организация и
проведение семинаров по вопросам управления коммунальными услугами (вода, газ,
уборка мусора и т.д.);
- Выпуск брошюры для привлечения инвесторов и приема
новых прибывающих в эти города людей.
- Создание региональных структур социальной
адаптации
Было проведено множество мероприятий на разных уровнях; управление ими одной и
той же структурой в каждом городе, к сожалению, не всегда было возможным. - Создание
Федерального Агентства по управлению поддержки создателей малого бизнеса (лизинг
оборудования, управление "оборотным фондом", созданным на основании
выплат предпринимателей);
- Семинарские занятия по обучению специалистов
служб занятости населения технике поиска работы, профессиональной ориентации,
также вопросам оказания помощи ищущим работу, испытывающим психологические трудности;
- Поддержка
в создании бизнес-инкубаторов;
- Внедрение клубов обмена услугами (time
banks).
Этот проект являлся многоплановым. Большая часть его целей
достигнута. В заключение определим основные результаты проекта:
- выявлен целый ряд важных задач, которые потенциально могут стать основой будущих
проектов;
- создан "Оборотный Фонд" и Федеральное Агентство, что явилось экспериментом;
- сформирована система действий по поддержке создания предприятий и экономической
структуры;
- создано 13 предприятий;
- осуществлена полная поддержка развития в 3 военных городках;
- внедрены новые средства дистанционного обучения при помощи Интернета;
- предложены методы решения вопросов социального урегулирования.
Во время реализации проекта возник ряд проблем и задержек, но нужно принимать
во внимание, что большинство мероприятий были пилотными, и их целью было разработать
методологии, отношения и структуры, что могло вызвать определенные отклонения
от плана. В итоге, необходимо отметить, что несмотря на трудности, этот проект
выполнил свои многочисленные задачи благодаря работе команды проекта и партнерскому
участию органов власти и различных организаций.
|