Общий комментарий к ст.50

1. В научной литературе увольнение с военной службы относят к юридическим фактам, связанным с изменением служебно-правового положения военнослужащих в процессе фактического выполнения ими воинской обязанности и прохождения военной службы.

В п.3 ст.1 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, увольнение с военной службы рассматривается как обстоятельство (событие), которым в соответствии с комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и указанным Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих при прохождении военной службы.

Увольнение с военной службы военнослужащих (прекращение военно-служебных отношений и фактическое выбытие их из состава военнослужащих) представляет собой неизбежное, закономерное явление, а также необходимую меру, продиктованную заботой об различных категориях военнослужащих.

При увольнении с военной службы в правовом положении военнослужащих происходят коренные изменения: они прекращают исполнение общих, должностных и специальных обязанностей и утрачивают права, предоставляемые в период несения военной службы (на замещение должности, дисциплинарные, на установленные виды довольствия и т.д).

Для раскрытия понятия увольнения с военной службы и его сущности необходимо уяснить, что представляют собой понятия, которые непременно связаны с увольнением с военной службы. Обратимся к словарям.

В Толковом словаре русского языка под редакцией С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой (М.: Азъ, 1995) указанные понятия разъясняются следующим образом:

Уволить - отстранить от исполнения служебных обязанностей, снять с работы; Освободить военнослужащего от несения службы.
Уволиться - освободиться от выполнения служебных обязанностей, уйти с работы; освободиться от дальнейшего несения военной службы.
Увольнение - см. уволить; кратковременный отпуск военнослужащего (увольнительная записка).
Освободить - избавить от кого-, чего-нибудь, дать возможность не делать чего-нибудь; То же, что уволить.
Расторгнуть - прекратить действие чего-нибудь (договора, соглашения, контракта).
Прекратить - положить конец чему-нибудь, перестать делать что-нибудь.

2. Вместе с тем правовой институт увольнения с военной службы необходимо рассматривать с двух сторон:
- с одной стороны - как юридический факт, влекущий за собой изменение и последующее прекращение военно-служебных отношений;
- с другой стороны - как деятельность должностных лиц органов военного управления, направленную на возникновение, изменение и прекращение общественных отношений, связанных с прохождением военной службы гражданами.

Структура правоотношений при увольнении с военной службы наглядно проявляется только во взаимодействии прав и обязанностей их участников. Праву одного участника (субъекта) увольнения с военной службы соответствует обязанность другого субъекта увольнения.

3. Возникновение правоотношений при увольнении с военной службы осуществляется на основе материальных и юридических предпосылок.

Материальные предпосылки увольнения с военной службы - это жизненные интересы и потребности участников (субъектов) увольнения. Под их влиянием участники увольнения вступают в отношения с военнослужащими, органами военного управления, их должностными лицами. Другими словами, это совокупность различных обстоятельств (социально-экономических, политических, семейных и иных), требующих правового регулирования.

Юридические предпосылки увольнения с военной службы состоят из трех составляющих: норма права; правосубъектность; юридический факт. Если таких предпосылок нет, правоотношение невозможно.

Юридическое содержание увольнения с военной службы - это возможность, необходимость или запрещение определенных действий управомоченного или обязанного лица.

Фактическое же содержание увольнения с военной службы включает в себя сами действия, в которых реализуются права и обязанности. Юридическое содержание шире фактического, так как включает в себя неопределенное количество возможностей, тогда как фактическое - только один из возможных вариантов реализации субъективного права.

4. Субъективное право увольнения с военной службы - это мера возможного поведения управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц.

Субъективное право - это мера возможного поведения, т. е. поведения субъекта увольнения с военной службы в определенных законом границах, при этом носитель субъективного права имеет выбор: действовать определенным образом или воздержаться от действий.

Содержание субъективного права увольнения с военной службы устанавливается нормами военного права на основе определенных юридических фактов.

Цель субъективного права - в удовлетворении интересов управомоченного лица.
Субъективное право увольнения с военной службы состоит не только в возможности совершения такого действия, но и в юридическом или фактическом поведении управомоченного лица.

5. Субъективное право увольнения с военной службы состоит из ряда правомочий:
- право на собственные действия в целях использования полезных свойств объекта увольнения с военной службы;
- право на принятие юридических решений;
- право требовать от другой стороны исполнения обязанности;
- право на принудительное исполнение обязанности.

6. Юридическая обязанность увольнения с военной службы выступает как мера необходимого поведения, предписанная обязанному лицу и обеспеченная в случае необходимости государственным принуждением.
Юридическая обязанность увольнения с военной службы характеризуется следующим:
- это мера необходимого поведения, обеспечивающая интересы других лиц;
- это реальное фактическое поведение обязанного лица;
- основанием возникновения юридической обязанности увольнения с военной службы являются норма права и конкретные юридические факты (основания увольнения);
- невыполнение или ненадлежащее выполнение юридической обязанности влечет предусмотренные законом санкции и меры государственного принуждения.

7. Механизм правового регулирования увольнения с военной службы характеризуется следующим:
1) одной стороне регулируемых отношений предоставляется определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне, которая обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав;
2) односторонность волеизъявления одного из участников отношений, так как волеизъявление является юридически властным, и поэтому ему принадлежит решающее значение;
3) подчиненность субъектов увольнения с военной службы предписаниям, исходящим от должностных лиц, которые они принимают в соответствии с установленной компетенцией;
4) использование в определенных случаях установленных в нормативных правовых актах дозволений, например, увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащего условий контракта о прохождении военной службы.

8. Увольнению с военной службы присущ особый правовой режим. Он характеризуется целостной системой регулятивного воздействия на военно-служебные отношения и специфическими приемами регулирования: особым порядком возникновения и осуществления прав и обязанностей; действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм (принцип стабильности, общеобязательности, подчиненности и др.).

Особенностями увольнения с военной службы являются специфические средства и приемы регулирования: дозволения, запреты, обязывания, подчиненность, а также правовое стимулирование и правовое ограничение.

Увольнение с военной службы отражает проявление множества управленческих связей и отношений, которые необходимо урегулировать в различных правовых формах с помощью норм военно-служебного характера:

- отношения, возникающие между Президентом РФ - главой государства и федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, например, при увольнении с военной службы высших офицеров;
- отношения, возникающие между различными федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и там, где такая служба непредусмотрена, например, при увольнении с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел;
- отношения, возникающие внутри федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, например, определение полномочий должностных лиц по увольнению с военной службы;
- отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов исполнительной и судебной власти, а также органов прокуратуры (так называемые внутриорганизационные отношения), например, при восстановлении на военной службе незаконно уволенных военнослужащих;
- отношения организационно-управленческого характера, возникающие в области внутренней жизни общественных объединений (воинских коллективов), например, при исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы.

Особенность данных отношений состоит в том, что их основным связующим звеном является военнослужащий, а в общественных объединениях (воинских коллективах) - их уполномоченные должностные лица, которые осуществляют управленческую деятельность внутри этого объединения (командиры, начальники).

В нормах, регулирующих увольнение с военной службы, проявляются также особенности правового регулирования управленческих отношений, которые, в свою очередь, обусловлены спецификой военно-служебной деятельности и предметом военного права. Правовое регулирование в рассматриваемом случае распространяет свое действие преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство субъектов.

9. Функционирование правового института увольнения с военной службы возможно при использовании следующих методов правового регулирования:

1) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами. Например, должностные лица органов военного управления обязаны осуществлять установленный в различных правовых документах порядок конкретных действий, связанных с увольнением военнослужащего с военной службы;

2) запрещение определенных действий. Если командир (начальник) не соблюдает это положение, то законодатель устанавливает возможность применения к нему мер государственного принуждения: материального, дисциплинарного, уголовного. Например, при незаконном увольнении с военной службы командир воинской части может быть привлечен к материальной ответственности за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (п.4 ст.4 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ);

3) предоставление субъекту рассматриваемых отношений возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусматриваются различными правовыми нормами. Например, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, при организационно-штатных мероприятиях может быть уволен с военной службы либо назначен на другую воинскую должность;

4) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать либо не совершать установленные административно-правовой нормой действия. Этот метод применяется не только при реализации субъективных прав, но и при осуществлении правового статуса военнослужащими, использовании ими предоставленных им прав и правомочий. Например, офицер имеет право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья при признании его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, однако такой офицер имеет право продолжить военную службу при его желании (подп."б" п.3 ст.51 комментируемого Закона).

Вместе с тем основным методом правового регулирования правового института увольнения с военной службы является метод централизованного, императивного регулирования. Он основан на субординации между участниками увольнения и используется для защиты интересов государства. К указанному методу применима юридическая формула: запрещено все, кроме прямо разрешенного. При таком подходе к правовому регулированию, все, что прямо не разрешено нормой права, не может осуществляться.

10. Целями и задачами увольнения с военной службы являются:
- планирование подготовки, анализ и оценка количественного и качественного состояния кадров, необходимых для прохождения военной службы;
- создание условий для служебного (карьерного) роста (особенно характерно для такой категории военнослужащих, как офицеры);
- поддержание высокого морального духа военнослужащих, обеспечение высокой эффективности их деятельности;
- обеспечение и поддержание необходимого уровня физического и интеллектуального состояния военнослужащих;
- оптимизация структур и численности органов военного управления, воинских частей и подразделений и расходов на их содержание из федерального бюджета;
- создание условий для рационального использования граждан, увольняемых с военной службы, и их занятости;
- обеспечение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и др.

11. Увольнение с военной службы включает в свой состав факторы двоякого плана:
- субъективные (индивидуально-психологические и властно-волевые), отражающие внутреннее состояние военнослужащего и командира (начальника), их степень убежденности в наличии конкретных условий, необходимых для увольнения;
- объективные, не зависящие от воли и внутреннего состояния сторон, но учитывающие специфику правового положения военнослужащих.

Теоретико-методологический анализ проблем, связанных с увольнением с военной службы военнослужащих, проходящих ее по контракту, позволяет выявить следующие закономерности:

1) объективность востребования правового института увольнения с военной службы как составной части социальной защиты военнослужащих на современном этапе развития общества. Утверждение демократических основ социально-политической жизни в нашей стране способствовало повышению социальной мобильности военнослужащих, что выразилось прежде всего в появлении у них возможности при наступлении неблагоприятных условий по службе, в профессиональной деятельности перейти в другие сферы трудовой деятельности;

2) функционирование правового института увольнения с военной службы при использовании методов правового регулирования, присущих военно-служебным отношениям;

3) специфичность увольнения с военной службы, строго регламентированный характер и его отличие от увольнения по трудовому договору работника.

12. Вышеуказанные закономерности находят отражение в принципах увольнения с военной службы граждан, проходящих ее по контракту. Им отводится важная роль в определении сущности увольнения с военной службы. Принципы увольнения с военной службы - это основополагающие установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации задач увольнения с военной службы, полномочий субъектов увольнения с военной службы. Принципы увольнения с военной службы должны объективно отражать сущность увольнения с военной службы, ее наиболее важные черты, закрепляя их в нормах, входящих в правовой институт увольнения с военной службы. Отсутствие правовых принципов увольнения с военной службы влечет за собой появление элементов произвольности, неорганизованности, беззакония и несправедливости. Принципы увольнения с военной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и осуществления увольнения с военной службы.

Вместе с тем принципы увольнения с военной службы, как и любые другие принципы правового института, - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы увольнения с военной службы отражают объективные связи, возникающие в системе военно-служебных отношений. При классификации принципов увольнения с военной службы можно выделить юридические и организационные принципы.

13. К юридическим принципам увольнения с военной службы, по мнению автора, относятся:
1) принцип законности увольнения. Увольнение с военной службы производится по основаниям, указанным в законе, и в порядке, установленном законодательством по каждому основанию. Указанный принцип (в некоторых нормативных актах он именуется принципом верховенства законов) - это принцип законности организации и деятельности органов военного управления и должностных лиц, вытекающий из принципа законности в государственном управлении, законности в осуществлении должностными лицами органов военного управления управленческих действий. Принцип законности нарушается в случае несоблюдения должностными лицами органов военного управления установленного режима законности, т. е. когда их управленческие действия противоречат зафиксированным нормативным установлениям;

2) принцип приоритета прав и свобод военнослужащего, их непосредственного действия при увольнении с военной службы. Все должностные лица органов военного управления в пределах своих полномочий обязаны неукоснительно обеспечивать:
- реализацию на практике равенства прав на увольнение с военной службы независимо от пола, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и места военной службы, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств;
- охрану достоинства личности, недопущение его умаления ни по каким основаниям органами управления и должностными лицами (ст.21 Конституции РФ);
- государственную защиту прав и свобод военнослужащего (ст.45 Конституции РФ).

В то же время указанный принцип конституционно ограничен. Права и свободы военнослужащего, их непосредственное действие при увольнении с военной службы ограничены интересами обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ). Ограничение касается добровольности увольнения с военной службы по инициативе военнослужащего в силу специфики и особенностей, связанных с обязанностями по вооруженной защите государства, с необходимостью выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни;

3) принцип единоначалия при увольнении с военной службы. Указанный принцип означает: а) сосредоточение в одном лице (командира, начальника) всех функций руководства - командных, административно-хозяйственных, а также контроля за деятельностью подчиненных лиц; б) установление ответственности одного лица за все стороны жизни и деятельности воинской части, соединения (учреждения, заведения) наряду с точным установлением персональной ответственности каждого должностного лица за отдельные стороны жизни и деятельности воинской части, соединения (учреждения, заведения).
Командир, как единоначальник, вправе единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

14. К организационным принципам увольнения с военной службы относятся:

1) принцип обязательности для командиров воинских частей (начальников учреждений) решений об увольнении с военной службы военнослужащих, принятых вышестоящими должностными лицами органов военного управления в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный принцип вытекает из принципа единоначалия и определяет следующие важнейшие положения: во-первых, принятые вышестоящими должностными лицами решения об увольнении с военной службы военнослужащих обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами; во-вторых, эти решения должны быть законными, т. е. принятыми специальными субъектами в пределах их компетенции и полномочий, и не должны противоречить законам.

В связи с вышесказанным характерными признаками указанного принципа увольнения с военной службы являются:

а) соответствие основания увольнения с военной службы явлению, обусловившему это увольнение (причине увольнения);
б) письменная форма увольнения в виде приказа (юридического акта), служащего основанием для изменения военно-служебных отношений и последующего их прекращения;
в) строго определенный круг лиц (командиры, начальники), которым предоставлено право производить увольнение (см., например, приказ министра обороны РФ от 7 марта 2002 г. N 110);
г) последовательный характер увольнения от одной стадии к другой (подготовка документов к увольнению, издание приказа об увольнении, сдача дел и должности, проводы военнослужащего в запас или отставку, исключение из списков личного состава воинской части и др.);

2) принцип ответственности командиров (начальников) за подготавливаемые и принимаемые решения по увольнению с военной службы военнослужащих, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Данный принцип призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение командирами (начальниками) своих должностных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности (как правило, дисциплинарной и материальной).

Кроме того, в число организационных принципов увольнения с военной службы входят общие принципы, применимые ко всякой деятельности, в том числе активность, гибкость, комплексность.

К частным организационным принципам увольнения с военной службы относятся: правомерность увольнения с военной службы; императивность; индивидуальность и персонифицированность; гарантированность восстановления нарушенных необоснованным увольнением с военной службы прав и возмещения ущерба.

Таким образом, увольнение с военной службы является юридическим фактом изменения служебно-правового положения военнослужащего, связанного с окончанием прохождения им военной службы и утратой статуса военнослужащего, имеет специфический характер, отличный от увольнения по трудовому договору (контракту), носит императивный характер, выражающийся в письменном приказе наделенного соответствующими полномочиями командира (начальника) согласно основаниям, предусмотренным комментируемым Законом.