Правовое обеспечение социальной работы с военнослужащи-ми, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

Правовую основу социальной работы с военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей образуют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О статусе военнослужащих", федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, прежде всего указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статья 18 Конституции Российской Федерации гласит: права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Органом государственной власти в Российской Федерации, непосредственно занимающимся вопросами социального обеспечения данной категории граждан, является Правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, образованная постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 г. № 1111 "О совершенствовании координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в решении вопросов социальной защиты военнослужащих граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей". Данным постановлением Межведомственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей была преобразована в вышеупомянутую Правительственную комиссию, а ее руководителем был назначен Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Ю. Яров, отвечавший за социальную политику. В настоящее время руководителем Комиссии является Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Г.Н. Карелова. Организационно-техническое обеспечение работы Комиссии возложено на Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

В обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации - Государственной Думе и Совете Федерации также ведется значительная работа по анализу правового и социально-экономического положения военнослужащих граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и совершенствованию законодательства в этой сфере. Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны и комитеты Государственной Думы по обороне и по делам ветеранов неоднократно были инициаторами проводившихся с участием Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений парламентских слушаний по этой проблематике. Базовый закон в области социальной защиты военнослужащих и членов их семей - Федеральный закон "О статусе военнослужащих" был подготовлен именно депутатами комитетов Государственной Думы по обороне и по делам ветеранов. В 1998 году комитетом Государственной Думы по делам ветеранов был подготовлен проект федерального закона "О занятости граждан, увольняемых с военной службы, в связи с сокращением Вооруженных Сил и правоохранительных органах Российской Федерации", который, однако, не был принят Государственной Думой.

Важным составным элементом системы правового обеспечения социальной работы с военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей является ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, положение о котором утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. № 232 "Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" во исполнение пункта 3 статьи 29 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Этот мониторинг представляет собой государственную систему непрерывного наблюдения за состоянием социальной защищенности указанных категорий граждан. Целью мониторинга является системный анализ основных показателей их социального обеспечения в интересах предупреждения негативных тенденций, прогнозирования социальных последствий принимаемых решений и выработки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой сфере.

Ведение мониторинга возлагается на Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу железнодорожных войск Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную пограничную службу Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации - в отношении военнослужащих и членов их семей, а также Министерство труда и социального развития Российской Федерации с участием Государственного комитета Российской Федерации по статистике и федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, - в отношении граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Основными задачами мониторинга являются:
анализ деятельности органов исполнительной власти по соблюдению законодательством Российской Федерации прав и социальных гарантий;
обоснование предложений по повышению адресной направленности мер социальной поддержки с учетом нуждаемости в них;
предупреждение негативных тенденций, ведущих к возникновению очагов социальной напряженности;
выявление социальных последствий принимаемых решений в области военного строительства;
объединение информационных потоков, поступающих от федеральных органов исполнительной власти органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в мониторинге.
Мониторинг проводится в воинских частях и органах военного управления, военных комиссариатах, органах здравоохранения и занятости, социальной защиты населения и местного самоуправления.
Объектом мониторинга являются отдельные социально-демографические группы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Основными направлениями мониторинга являются:
состояние денежного и пенсионного обеспечения, уровень среднедушевого дохода члена семьи;
уровень продовольственного, вещевого, квартирно-эксплуатационного и других видов материального обеспечения;
медицинское обеспечение;
реабилитация инвалидов и социальное обслуживание пожилых ветеранов;
жилищное обеспечение;
трудоустройство и переподготовка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
адресность предоставления льгот и социальных гарантий;
реализация права на образование;
обязательное личное государственное страхование.

Информационную базу мониторинга составляют:
данные государственной статистической отчетности, предоставляемые Государственным комитетом Российской Федерации по статистике по запросу Министерства труда и социального развития Российской Федерации;
данные федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, не учитываемые государственной статистикой;
данные социологических обследований отдельных групп военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и данные специальных социологических опросов указанных категорий граждан.

Мониторинг проводится по программе с использованием единой системы показателей, устанавливаемых Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации с участием Государственного комитета Российской Федерации по статистике и федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Итоги мониторинга подводятся соответствующими федеральными органами исполнительной власти ежегодно с 1 февраля, рассматриваются на заседаниях коллегий и к 1 апреля направляются в Министерство труда и социального развития Российской Федерации для подготовки доклада в Правительство Российской Федерации.

Другим важнейшим элементом системы правового обеспечения социальной работы с военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей представляется социальная адаптация этой категории лиц в гражданской жизни. В связи с новым этапом военной реформы и дальнейшим сокращением численности военной организации государства к 2005 году на 600 тысяч человек (в том числе Вооруженных Сил Российской Федерации - на 365 тысяч человек) значительное число уволенных военнослужащих и членов их семей попадают в трудную жизненную ситуацию, выход из которой требует государственной поддержки.

Перед офицерами и прапорщиками, уволенными в запас, членами их семей вырастает огромное количество проблем в процессе их адаптации к условиям гражданской жизни. Главное состоит в том, что нередко значительное ограничение возможностей для самореализации приводит к нарастанию у немалой части уволенных чувств уязвимости, неуверенности в будущем. По данным военных социологов, 82 процента кадровых военнослужащих после увольнения нуждаются в специальной социальной помощи юристов, консультантов служб занятости, психологов и др. Практически для всех граждан, увольняемых в настоящее время с военной службы, наиболее существенными и трудноразрешимыми являются проблемы, связанные с последующим трудоустройством. Отсутствие гражданской профессии почти для половины (42,3 процента) военнослужащих, уволенных с военной службы, является главным препятствием для трудоустройства.

В целях решения на государственном уровне комплекса проблем, связанных с адаптацией граждан, уволенных с военной службы, к условиям гражданской жизни, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 729 утверждена государственная программа "Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей" на 2002-2005 годы.

Главное, чем отличается эта программа от других программ, принимавшихся по данному вопросу ранее (см. постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 844 "Об утверждении Программы подготовки и переподготовки по гражданским специальностям военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации российских войск, выводимых из Федеративной Республики Германия, и членов их семей"; от 5 июня 1997 г. № 674; от 3 февраля 1998 г. № 153, является то, что впервые поставлена цель решения всего комплекса проблем, связанных с социальной адаптацией увольняемых в военной службы граждан, осуществление их профессиональной ориентации, психологической поддержки, переподготовки, трудоустройства. При этом под социальной адаптацией военнослужащих понимается деятельность органов государственной власти, военного управления, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и самих военнослужащих по подготовке и приспособлению к новым условиям жизни и деятельности после увольнения с военной службы.

Программа направлена на реализацию государственной политики в области социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в 2002-2005 годах, и членов их семей.

Государственными заказчиками Программы являются Министерство обороны Российской Федерации (координатор Программы), Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации и
Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Задачами Программы являются:
создание постоянно действующей в военных округах и на флотах системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению;
организация заблаговременного консультирования профессиональной ориентации и психологической поддержки военнослужащих, подлежащих увольнению;
создание возможности для получения военнослужащими в год их увольнения с военной службы одной из гражданских специальностей, востребованных на региональном рынке труда;
создание благоприятных условий для реформирования действующих центров переподготовки и формирования системы социальной адаптации военнослужащих;
создание условий для трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, после получения ими гражданских специальностей;
предоставление адресной методической, консультационной, информационной, образовательной и правовой поддержки малым предприятиям, создаваемым гражданами, уволенными с военной службы;
совершенствование системы квотирования рабочих мест в государственных организациях (предприятиях, учреждениях) для граждан, уволенных с военной службы, прошедших профессиональную переподготовку;
обеспечение межведомственной координации в области переподготовки, трудоустройства и вовлечения в предпринимательскую деятельность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Реализацию Программы предполагается осуществить в два этапа:
1-й этап (2002 год) - создание основ социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей. В этот период в органа военного управления и в субъектах Российской Федерации будут созданы советы по социальной адаптации военнослужащих, организована работа справочно-консультационных пунктов;
2-й этап (2003-2005 годы) - создание системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. На этом этапе будет создана объединенная информационная система Минобороны России, Минтруда России и Минобразования России, развернута сеть агентств по трудоустройству граждан, уволенных с военной службы.

Реализация программных мероприятий будет осуществляться по следующим основным направлениям:
нормативное правовое обеспечение системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей;
профессиональная ориентация военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей;
профессиональная переподготовка по гражданским специальностям военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и членов их семей;
трудоустройство граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вовлечение их в предпринимательскую деятельность;
научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение, международное сотрудничество в области социальной адаптации военнослужащих.
Всего в рамках реализации Программы ожидается оказание к концу 2005 года государственной поддержки по социальной адаптации 300 тысячам военнослужащих и членам их семей. Около 150 тысяч увольняемых военнослужащих и до 30 тысяч членов их семей пройдут профессиональное обучение с последующим трудоустройством. Ожидается, что из числа прошедших обучение будет трудоустроено не менее 85-90 процентов. Кроме того, предусматривается вовлечь в предпринимательскую деятельность до 30 тысяч граждан, уволенных с военной службы.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Для реализации Программы планируется затратить 1104 483 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 553 919 млн. рублей и за счет внебюджетных источников - 550, 564 млн. рублей.