Информационное обеспечение работы центров и служб социальной адаптации.

Субъекты социальной адаптации увольняемых военнослужащих как носители и источники информации профессиональной переподготовке, возможностях трудоустройства, получения жилья и получения социально-психологической поддержки.

В соответствии с законодательством Российской Федерации основная часть практической работы по обеспечению трудоустройства всех категорий граждан возлагается на государственную службу занятости населения. Законом РФ "О статусе военнослужащих" в составе этой службы предусмотрено создание специальных групп сотрудников для непосредственной организации профессионального консультирования, обучения и трудоустройства лиц, уволенных с военной службы.

В настоящее время для работы с данной категорией населения в органах службы занятости имеются:

• на региональном уровне (республика, край, область) - сектор (группа) в количестве 2-3 человек;
• на территориальном уровне (город, район) - 1-2 специалиста.

Должности специалистов в этих подразделениях комплектуются, как правило, бывшими военнослужащими.
Государственная служба занятости населения включает в себя около 2,5 тысяч республиканских, краевых, областных, городских и районных центров (бюро) занятости населения. Органы службы занятости подчиняются в своей деятельности вышестоящим органам исполнительной власти в пределах их компетенции. Финансирование службы занятости осуществляется за счет средств
Государственного фонда занятости населения. Государственный фонд занятости населения РФ является государственным внебюджетным фондом и федеральной собственностью Российской Федерации и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения.

В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" государственная служба занятости обязана:

• анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую силу и информировать о состоянии рынка труда;
• вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
• оказывать помощь гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
• организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказывать помощь в развитии и определении содержания курсов (программ) обучения и переобучения;
• обеспечивать регистрацию безработных и оказывать им помощь;
• оплачивать стоимость профессиональной подготовки, переподготовки граждан, признанных безработными, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на весь период обучения стипендии в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Профессиональная подготовка граждан по направлению службы занятости осуществляется в учебных центрах службы занятости, а также на договорной основе в высших и средних специальных учебных заведениях системы Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации.

Все региональные органы службы занятости населения и соответствующие учебные центры организационно являются структурами Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Законом РФ "О статусе военнослужащих" основная роль в деле трудоустройства уволенных с военной службы отводится центрам занятости. При этом законом (ст. 23) установлены дополнительные льготы по трудоустройству для данной категории граждан. Одновременно законом предписано создать в системе государственной службы занятости населения специальные структуры, призванные обеспечивать трудоустройство и профессиональное обучение уволенных с военной службы (ст. 23). Во исполнение данного требования закона приказом руководителя ФСЗ России от 16 июня 1993 года №75 в штат региональных органов были введены соответствующие группы специалистов (или отдельные специалисты) (см. выше).

Но как показал опыт последующих лет, служба занятости оказалась не способна в полном объеме реализовать положения закона РФ и обеспечить действенную помощь в трудоустройстве бывшим кадровым военнослужащим. Основные причины этому - в ориентированности данной службы только на определенные слои населения, отсутствие у нее вакансий, отвечающих уровню образования и социальному статусу офицеров запаса, трудности взаимного понимания, психологического контакта между этими людьми и сотрудниками органов службы занятости России. В среднем за последние три года реальной помощью службы занятости при подборе работы сумели воспользоваться не более 10% уволенных с военной службы офицеров, прапорщиков и мичманов. Данный факт говорит, в частности, о бесперспективности попыток ряда руководителей учебных центров полностью переложить заботу и ответственность за трудоустройство своих выпускников на органы службы занятости населения. Это лишь формальное решение проблемы. Здесь нужны иные подходы и конкретные целевые мероприятия.

В настоящее время наиболее успешно осуществляют трудоустройство бывших военнослужащих специализированные биржи труда (например, в Москве, Санкт-Петербурге и Ростове-на-Дону) и отдельные структурные подразделения, созданные при общественных объединениях (например, при Союзе ветеранов Вооруженных Сил и правоохранительных органов), целенаправленно занимающиеся трудоустройством бывших военнослужащих. Их отличие от органов службы занятости в том, что они, во-первых, ориентированы на работу только с этой группой населения, хорошо знают их профессиональные возможности и запросы, сильные стороны, особенности психологического состояния; во-вторых, целенаправленно накапливают информацию о вакансиях соответствующего уровня и профиля; в-третьих, умело рекламируют бывших военных специалистов среди работодателей, а также используют традиционную корпоративность военнослужащих при трудоустройстве их в те или иные учреждения и фирмы, при организации собственного дела, создании самостоятельных трудовых коллективов.

Важной отличительной чертой деятельности этих структур является хорошо налаженный, системный поиск рабочих мест, соответствующих контактов с фирмами, предприятиями, постоянная "работа" с работодателями и одновременно забота о поддержании авторитета своих клиентов на местном рынке труда.

Опыт деятельности подобных структур широко используется сегодня в деятельности центров переподготовки Программы Tacis. В целом, содействие центров выпускникам в подборе подходящей специальности включает в себя:

• формирование адекватных представлений о профессиональных и личностных качествах военнослужащего, характеризующих его как потенциального субъекта деятельности на различных гражданских должностях;
• организацию рекламы профессиональных возможностей выпускников центра с учетом образования, полученного ими во время службы и по программе учебного центра;
• поддержание постоянных контактов с руководителями и сотрудниками кадровых органов основных предприятий и фирм региона, организацию встреч слушателей с работодателями;
• анализ структуры вакансий, имеющихся в банке данных местных органов службы занятости, создание и постоянное обновление собственной базы вакансий с учетом их соответствия возможностям и запросам выпускников учебного центра;
• организацию встреч слушателей с бывшими выпускниками центров и другими офицерами запаса, успешно проявившими себя в новой деятельности, использование их возможностей для содействия в трудоустройстве офицеров предстоящих выпусков;
• своевременное представление данных о слушателях центров в учреждения и организации, для которых они могут представлять интерес;
• использование средств массовой информации для рекламы выпускников и привлечения внимания работодателей к деятельности учебного центра;
• организацию опросов выпускников и их работодателей с целью получения информации для дальнейшего совершенствования курсов;
• привлечение к работе по трудоустройству военнослужащих органов исполнительной власти, общественных и, в частности, ветеранских организаций;
• активное взаимодействие с местными органами службы занятости;
• тщательный анализ развития рынка труда, своевременная идентификация новых потребностей в специальностях;
• оказание содействия выпускникам в получении льготных кредитов при организации собственного дела;
• оказание консалтинговых услуг выпускникам на всех этапах создания предприятия;
• участие в разработке и обеспечении кадрами различных региональных программ, предусматривающих создание дополнительных рабочих мест в республике, крае или области.

В настоящее время одним из принципиальных недостатков в деле обеспечения занятости бывших военнослужащих является низкая активность специалистов по трудоустройству на региональных рынках труда. Преобладает пассивное ожидание информации о вакансиях со стороны центров занятости, частных работодателей, кадровых служб предприятий, которые к тому же чаще всего оказываются не отвечающими уровню запросов и подготовке офицеров запаса. Последнее неслучайно, если учесть, что , к примеру, служба занятости получает сегодня уведомление не более чем о 25-30 % имеющихся в регионе вакансий, причем о самых простых из них, в основном, по рабочим специальностям.

В условиях нарастающей безработицы успешное содействие в трудоустройстве выпускников учебных центров возможно лишь при создании продуманной системы активных действий на рынке труда, предполагающей непрерывный поиск контактов с работодателями, взаимодействие со всеми структурами, занимающимися трудоустройством населения, использование всех каналов и средств для рекламы своих клиентов. Необходимо постоянно бороться за повышение профессионального авторитета выпускников центров, добиваться доверия к ним и учебному центру со стороны руководителей предприятий и таким путем завоевывать местный рынок рабочей силы. Подобный подход в принципе отвечает духу рыночных отношений, и только он, а не пассивное ожидание предложений, может обеспечить решение проблемы.

В отличие от профконсультации и переподготовки, где основным объектом воздействия является прежде всего человек, военнослужащий, на этапе подбора подходящей работы и трудоустройства прошедших обучение, акценты переносятся на рынок труда, и он во всех его составляющих, включая центральную фигуру - работодателя, становится основным объектом анализа и влияния. К сожалению, как свидетельствуют опросы специалистов по трудоустройству, именно эта смена акцентов на завершающем этапе работы по обеспечению занятости выпускников, переход к активным, можно сказать, наступательным действиям на рынке труда оказываются для них особенно сложными. Во многих случаях все еще нет понимания значимости такой работы и адекватных представлений о ее содержании

Опыт работы Универсальной биржи труда "Контакт" в г. Санкт-Петербурге, Московского центра занятости военнослужащих запаса "Кутузовский", ряда учебных центров Программы Tacis, других структур, специализирующихся на трудоустройстве бывших военнослужащих, показывает, что основными элементами системы активных действий на рынке труда могут быть:

Рекламно-информационная деятельность.
Ее главная цель состоит в доведении до работодателей информации о профилях подготовки специалистов, их возможностях в условиях современной рыночной экономики, имеющемся банке данных о специалистах из числа военнослужащих, других услугах, которые может предоставить учебный центр. Этот вид деятельности осуществляется путем:

• размещения рекламы в газетах, журналах, на местном радио и телевидении;
• организации выступлений на различных собраниях, семинарах, совещаниях, встречах, в средствах массовой информации;
• издания специальных справочно-информационных материалов;
• передачи почтой и по факсу в кадровые службы предприятий информации об имеющихся специалистах и др.

Эффективная система обратных связей.
Она предполагает наличие постоянного обмена информацией и устойчивых контактов в центрах переподготовки с основными работодателями региона, с офицерами, уже прошедшими подготовку, и оперативное совершенствование учебного процесса с учетом их мнения.

Инициативный поиск вакансий.
Эта работа предполагает самостоятельный анализ регионального рынка труда и создание своего банка вакансий, в большей степени отвечающих запросам и профессиональным возможностям выпускников учебного центра. Решение данной задачи могут обеспечить:

• личные контакты специалистов по трудоустройству с руководителями и кадровыми службами предприятий;
• анализ информации о вакансиях, помещаемой в средствах массовой информации;
• целевая обработка банков вакансий органов местной службы занятости населения;
• создание групп сотрудников для поиска вакансий путем телефонных связей с предприятиями, организациями
• участие в Ярмарках вакансий и других мероприятиях, проводимых службой занятости населения;
• проведение самостоятельных Ярмарок специалистов из числа выпускников (слушателей) учебного центра и специальных семинаров совместно с работодателями.
• создание собственного банка вакансий, отвечающих уровню и профилю подготовки офицеров.

Содействие выпускникам центров в открытии собственного дела.
Данное направление связано с организацией консалтинговых услуг выпускникам на всех этапах создания предприятия, помощью в "маркетинговом сопровождении" их деятельности, содействием в поддержке со стороны местной администрации и получении льготных кредитов, организацией взаимодействия начинающих бизнесменов с выпускниками центров, которые уже добились успеха в этой сфере, кадровое обеспечением создаваемых предприятий и др. В ряде регионов значительную часть этой работы берут на себя бизнес-клубы, т.е. общественные организации, объединяющие офицеров запаса и иных граждан в целях консолидации усилий, оказания взаимной помощи друг другу на первых этапах предпринимательской деятельности.

Получения жилья военнослужащими.
Право военнослужащих на выбор места жительства и получение жилья закреплено в Законе РФ "О статусе военнослужащих". В частности, в п.З. ст.6 говорится, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении в запас или в отставку имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации. А в п.6,7 ст.15 сказано: "Военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отдельным категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членами их семей, по месту военной службы на территории Российской Федерации предоставляются субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи при общей продолжительности военной службы в размере:

• от 10 до 25 лет - не менее 75 процентов;
• 25 лет и более - 100 процентов

стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным) кооперативам, или строительства ( покупки) индивидуальных жилых домов (квартир). В таких же размерах оказывается безвозмездная финансовая помощь в соответствии с указанной в настоящем пункте общей продолжительностью военной службы гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий и осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир). Указанная безвозмездная финансовая помощь оказывается: военнослужащим - по месту военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) за счет средств, выделяемых из федерального бюджета; гражданам, уволенным с военной службы, - по избранному постоянному месту жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на жилищное строительство для указанной категории граждан, либо за счет средств, выделяемых для этих целей Правительством Российской Федерации".

Порядок решения вопросов по обеспечению жилой площадью военнослужащих, изъявивших желание изменить место жительства после увольнения с военной службы, изложен в директиве министра обороны Российской Федерации от 4 августа 1993 г. № Д-74.
Постановлением Правительства РФ № 604 от 26 июня 1995 года "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы", определено, что:
- Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не обеспеченным по установленным нормам жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы за счет средств МО РФ выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более: 5 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.
- Размеры безвозмездной финансовой помощи на строительство жилых помещений в многоквартирных домах исчисляются исходя из стоимости строительства предоставляемой квартиры в ценах на момент ввода в эксплуатацию.
- В случае, если нуждающиеся в улучшении жилищных условий военнослужащие имеют в собственности квартиры или индивидуальные жилые дома, безвозмездная финансовая помощь предоставляется в части оплаты площади, недостающей до установленной социальной нормы площади жилья.
- Безвозмездная финансовая помощь оказывается военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы. Размеры безвозмездной финансовой помощи на строительство индивидуального жилого дома исчисляются исходя из утвержденной в установленном порядке сметной стоимости строительства жилого дома (без надворных построек) в ценах на момент утверждения проекта.
- Для военнослужащих, имеющих общую продолжительность службы от 10 до 25 лет, - не менее 75 процентов; имеющим общую продолжительность военной службы от 25 лет и более - 100 % стоимости жилых помещений, ЖСК или стоимости индивидуальных жилых домов в данном регионе.
- В случае нецелевого использования выделенных средств органы исполнительной власти, предоставившие безвозмездную финансовую помощь, имеют право на полное или частичное взыскание предоставленной финансовой помощи.
- Платежи по безвозмездной финансовой помощи осуществляются в безналичном порядке в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами.
- Денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения военнослужащим запаса обязаны выплачивать органы местного самоуправления в избранном Вами постоянном месте жительства и на основании заключенного договора найма (поднайма) жилья, но не более 4 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Также проблемы получения жилья военнослужащими регулируются Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1998г. №320 "О мерах по обеспечению реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты"".